Дата принятия: 22 февраля 2018г.
Номер документа: 33-419/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года Дело N 33-419/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
при секретаре Иванушкиной М.О. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление
по апелляционной жалобе представителя истца Восканяна М.Ж. Леднева Е.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.10.2017.
Заслушав доклад судьи Пименовой С.Ю., судебная коллегия
установила:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.07.2017 N 01-08-01/7767/17, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Королева, д. 45; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 28.11.2014 о предоставлении земельного участка.
В обоснование иска указал, что 28.08.2014 он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 200 кв.м, для целей, не связанных со строительством с учетом охранной зоны инженерных сетей, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Королева, д. 45.
Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент) от 26.09.2014 N 01-08-01/5164/14 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11.10.2016, вынесенным по делу N 2-8678/2016, указанное решение Департамента признано незаконным.
В этой связи истец 13.07.2017 обратился в Управление о повторном рассмотрении его заявления от 28.08.2014.
Письмом Управления от 24.07.2017 N 01-08-01/7767/17 истцу отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что для принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ее выдаче, о предоставлении испрашиваемого земельного участка правовые основания отсутствуют. Считает данный отказ незаконным.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного ввиду неправильного установления обстоятельств по делу, неправильного применения норм материального права. Заявителем жалобы указано, что законодатель в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", предусмотрел переходный период для тех ситуаций, когда процедура предоставления земельного участка была начата, но не была завершена до 01.03.2015, в связи с чем, действия данной нормы распространяются на отношения, возникшие до введения закона в действие. Заявление о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды им подано 28.08.2014. Таким образом, каких-либо законодательно установленных ограничений для выдачи истцу утвержденной схемы расположения земельного участка после 01.03.2015, с учетом признания письма Департамента от 26.09.2014 N 01-08-01/5164/14 незаконным, не имеется.
В заседание суда апелляционной инстанции участники процесса не явились.
С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент обращения Восканяна М.Ж. с заявлением от 28.08.2014 о предоставлении земельного участка, определялся статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу положений Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила законную силу с 01.03.2015.
При этом, из пункта 3 статьи 34 данного нормативно-правового акта следует, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Судом установлено, что 28.08.2014 Восканян М.Ж. обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 200кв.м, для целей, не связанных со строительством с учетом охранной зоны инженерных сетей, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Королева, д. 45.
Письмом Департамента от 26.09.2014 N 01-08-01/5164/14 в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказано.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11.10.2016 по делу N 2-8678/2016 решение Департамента от 26.09.2014 N 01-08-01/5164/14 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, признано незаконным, поскольку при разрешении дела ответчиком не представлено доказательств определения расстояний от испрашиваемого истцом земельного участка до установленных на территории мусорных контейнеров, кроме того, не представлено доказательств наличия прав третьих лиц на спорный земельный участок.
13.07.2017 Восканян М.Ж. обратился в Управление с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 28.08.2014.
Письмом от 24.07.2017 N 01-08-01/7767/17 Управление сообщило заявителю о том, что статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 признана утратившей силу. Поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, до 01.03.2015 в установленном порядке не утверждена, заявителю не выдана, то правовые основания для предоставления данного земельного участка для целей, не связанных со строительством, отсутствуют.
Сведения, изложенные в письме, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Судом, при рассмотрении дела установлено, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Восканяна М.Ж. от 28.08.2014 не утверждена, что самим истцом не оспаривалось.
Исходя из буквального толкования пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01.03.2015, предоставление земельного участка в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо.
В этой связи возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, признанной утратившей силу с 01.03.2015, после указанной даты законом не предусмотрена.
Принимая во внимание указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, оспариваемое заявителем решение Управления является законным и соответствующим требованиям действующего в спорный период времени законодательства.
Вместе с тем, в мотивировочной части оспариваемого судебного акта судом ошибочно указано на незаконность решения Управления, оформленного письмом от 24.07.2017 N 01-08-01/7767/17, тогда как общее содержание решения суда и его резолютивная часть свидетельствуют об иных выводах суда.
Данное указание подлежит исключению из судебного акта.
Поскольку правовых оснований для удовлетворения искового требования о признании оспариваемого решения Управления не имеется, оснований для возложения на Управление обязанности повторного рассмотрения заявления от 28.08.2014 также не имеется.
Довод жалобы о том, что Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ не установлены какие-либо ограничения для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданных до 01.03.2015, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 28.08.2014, то есть до вступления в силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о начавшейся процедуре предоставления Восканяну М.Ж. земельного участка и о наличии у заявителя права на предоставление ему земельного участка в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 стать 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, избранный заявителем настоящего иска способ защиты права не может обеспечить восстановление такого права, так как Федеральным законом N 171-ФЗ статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01.03.2015, с данного момента законодателем установлен другой порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.10.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Восканяна М.Ж. Леднева Е.С. - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения суда вывод о незаконности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 24.07.2017 N 01-08-01/7767/17, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Королева, д. 45.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
В.А. Воскресенская
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
