Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4189/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Занкиной Е.П.,

судей - Дудовой Е.И., Шельпук О.С.

при секретаре - Саблиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Некрасовой Г.И., Степановой Л.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 22 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Некрасовой Г.И., Степановой Л.А. к Администрации г.о. Новокуйбышевск, Министерству строительства Самарской области - отказать",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., доводы в поддержание апелляционной жалобы Некрасовой Г.И., Степановой Л.А., возражения представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск- Назаровой Н.Б., судебная коллегия

установила:

Некрасова Г.И., Степанова Л.А. обратились в суд с настоящим иском, в котором, уточнив требования, просили признать многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> аварийным с 02.06.2006 года, согласно постановлению N, заключению межведомственной комиссии г.о. Новокуйбышевск от 18.03.2020 года, письма администрации г.о. Новокуйбышевск N от 30.09.2020 года, включении в Государственную программу Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, до 2025 года", утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 года N.

В обоснование заявленных требований указали, что 02.06.2006г. Главой города Новокуйбышевска вынесено Постановление N "О признании жилых помещений непригодными для проживания в многоквартирном доме <адрес> Между тем, указанное постановление противоречило ст. 14 ЖК РФ, п.47, п.49, поскольку ошибочно определяло статус данного жилья в качестве подлежащего сносу, без признания его аварийным при котором, фактически их дом являлся аварийным, но юридически таковым не признавался. Опрошенные в ходе проверки - председатель межведомственной комиссии по оценки жилищных помещений (ФИО49.), указали, что в ходе рассмотрения материалов, в отношении жилого дома <адрес> ими фактически сделан вывод об аварийности всего дома. Также аварийность дома подтверждается заключением НМП "Архитектурно-планировочное бюро", подготовленным в 2018г., а в последующем, аварийность дома подтверждена заключением межведомственной комиссией, при вынесении Постановления N от 17.12.2019г. (копия заключения от 18.03.2020г. Письмо Администрации г. Новокуйбышевска от 11.09.2020г.). В результате нарушения органами местного самоуправления требований законодательства, создалась ситуация, что указанный дом не включен ни в одну из действовавших адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья. В ходе проверки исполнения Администрацией г.о. Новокуйбышевска требований законодательства, в сфере переселения граждан из аварийного жилья, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в целях защиты и восстановления прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства 27.09.2019г. прокуратура г. Новокуйбышевска обратилась в Новокуйбышевский городской суд с исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевска и Министерству строительства по Самарской области о признании указанного дома аварийным с 02.06.2006г. по Постановлению N и принять меры по включении дома в адресную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья. 27.09.2019г. Новокуйбышевский городской суд, исковые требования прокуратуры удовлетворил в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.01.2020г. указанное решение отменено, производство по делу прекращено в связи с тем, что прокуратура не имела полномочий на подачу иска в интересах неопределенного круга лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение, которое истцы просят отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на наличие оснований для признания дома аварийным со 02.06.2006г.

В суде апелляционной инстанции Некрасова Г.И., Степанова Л.А. доводы жалобы поддержали.

Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск- Назарова Н.Б. просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327ГПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Действующим законодательством определена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В частности, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от

06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п.1).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В разделе III указанного Положения перечислены условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных.

В силу п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом

47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.47 Положения).

Как следует из п.44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из п.34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных" предусмотрено, что к непригодным для проживания относятся, в том числе, жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома. Жилой дом в аварийном состоянии - жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан. Аварийное состояние жилого дома наступает в результате: а) деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы); б) деформации основания здания; в) получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации; г) аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения. Ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. К ветхим жилым домам относятся, в том числе, полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы Некрасова Г.И., Степанова Л.А. являются собственниками помещений в доме, расположенных по <адрес>

Постановлением Главы г.о. Новокуйбышевск N от 02.06.2006г. в жилом доме, расположенного по <адрес>, жилые помещения - квартиры с N по N признаны непригодными для проживания граждан и подлежащими сносу ( т. 1 л.д. 14).

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 27.09.2019г. многоквартирный дом <адрес> был признан аварийным с 02.06.2006г. Администрация г.о. Новокуйбышевск была обязана включить указанный дом в государственную программу Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г. до 2025г.", утв. постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019г. N.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска от 11.10.2019 г. N многоквартирный дом, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании решения Новокуйбышевского городского суда от 27.09.2019 г.

Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.01.2020 г., решение Новокуйбышевского городского суда от 27.09.2019 года отменено.

Постановление администрации г.о. Новокуйбышевска от 11.10.2019 г. N также было отменено.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска от 13.04.2020 г. N многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 18.03.2020 г. ( т. 1 л.д. 10-12).

В соответствии с пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Заявляя требования о признании дома аварийным с 02.06.2006 г. истцами, в обоснование представлено постановление Главы города Новокуйбышевск

N от 02.06.2006 г. "О признании жилых помещений непригодными для проживания в многоквартирном доме <адрес>

Однако, суд первой инстанции не принял во внимание данный документ, указав, что указанным постановлением признаны жилые помещения - квартиры с N непригодными для проживания граждан. Доказательств того, что в 2006 году многоквартирный жилой дом по <адрес>, в результате соответствующей процедуры был признан аварийным, непригодным для проживания, не представлено.

Из ответа руководителя Департамента городского хозяйства, данного на обращение Департамента по правовым вопросам администрации г.о. Новокуйбышевск, акты обследования МКД, акты обследования многоквартирного дома, заключения межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания от 01.06.2006 г., явившиеся основаниями для принятия постановления Главы г.о. Новокуйбышевска N от 02.06.2006 г., в архиве Департамента отсутствуют.

Аналогичная информация предоставлена 01.12.2020 г. архивным отделом администрации г.о. Новокуйбышевск на запрос суда.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании дома <адрес> аварийным с 02.06.2006 г. и возложении на ответчиков обязанности по включению указанного дома в государственную программу Самарской области "переселения граждан из аварийного жилищного фонда признанного таковым до 01.01.2017г., до 2025г.", утвержденную постановлением правительства по Самарской области от 29.03.2019 г. N, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы истцов о наличии оснований для признания дома аварийным с 02.06.2006 г., судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства того, что в 2006 году вышеуказанный многоквартирный дом признавался аварийным в результате проведения соответствующей процедуры, приведенной выше, в материалы дела не представлены.

Довод жалобы о том, что не смотря на отсутствие заключения межведомственной комиссии от 01.06.2006г., суд мог принять во внимание объяснения членов комиссии ФИО50., данные в ходе прокурорской проверки, которые подтвердили, что фактически в заключении межведомственной комиссии от 01.06.2006г. они сделали вывод об аварийности вышеуказанного жилого дома, является несостоятельным, т.к. решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, однако, допустимых и относимых доказательств того, что таковое заключение принималось в 2006г. не представлено.