Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-4188/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-4188/2020
от 7 октября 2020 года N 33-4188/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Загирова Н.В.
судей Бейтуллаевой З.А. и Османова Т.С.
при секретаре судебных заседаний Закарьяевой Л.И.,
с участием прокурора Дибирова Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акушинского района РД Мирзакадиева М.К. об обязании МКОУ "Чинимахинская ООШ" установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Магомедовой С.М. на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения прокурора Дибирова Д.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Прокурор Акушинского района РД Мирзакадиев М.К. обратился в суд с исковым заявлением об обязании МКОУ "Чинимахинская ООШ" установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему указывая, что прокуратурой района по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов.
Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства муниципальным казенным образовательным учреждением МКОУ "Чинимахинская ООШ" не приняты меры по обеспечению инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, связанных с беспрепятственным доступом в здание.
На входе в здание школы не установлена лестница с пандусом для инвалидов-колясочников, а также мнемосхема (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.
Непринятие мер по установке в здание школы пандуса и мнемосхемы (тактильной схемы движения), обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.
Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные учреждения, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.
Целью установки пандуса является обеспечение доступа МГН в здание.
Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.
Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников); условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384- ФЗ.
На основании пункта 41 названного Перечня, к числу частей таких стандартов и сводов правил отнесён ряд положений Свода правил СП 59,13330,2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2012).
Вышеуказанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ. -
Среди этих принципов - полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Руководствуясь пунктом 1.1 СП 59,13330.2012 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).
Исходя из пункта 1.2 СП 59.13330.2012, требования необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, и сооружений.
Требования распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
Таким образом, действие данных правил распространяется также и на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд МГН.
Согласно п. 5.2.9 при перепаде высот пола в здание или сооружение следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН,
В пунктах 5.2,9 - 5.2,16 содержатся требования, предъявляемые к лестницам, пандусам их перилам и т.д.
Согласно пункту 7.1.8 СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.
Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании мнемосхемы не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределённым.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного просит обязать МКОУ "Чинимахинская ООШ" муниципального образования Акушинского района установить на входе в здание школы пандус", а также информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для маломобильных групп населения, отвечающие требованиям Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012.
Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от 30 июня 2020 года постановлено:
"Иск прокурора Акушинского района РД Мирзакадиева М.К. к МКОУ "Чинимахинская ООШ" Акушинского района РД об обязании МКОУ "Чинимахинская ООШ" установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему - удовлетворить.
Обязать МКОУ "Чинимахинская ООШ" муниципального образования Акушинского района в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для маломобильных групп населения, отвечающие требованиям Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012.
Взыскать с МКОУ "Чинимахинская ООШ" Акушинского района РД в пользу бюджета МО "Акушинский район" РД государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.".
В апелляционной жалобе представитель ответчика Магомедова С.М. (директор МКОУ "Чинимахинская ООШ") просит отменить данное решение и вынести по делу новое решение о полном отказе в удовлетворении исковых требований.
Решение суда считает незаконным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права и нарушены права и законные интересы ответчика, а именно:
Действительно прокурорской проверкой установлено, что имеются нарушения и у МКОУ "Чинимахинская ООШ" отсутствует на входе в здание школы пандус, а также информационная мнемосхема, в данной части исковые требования были признаны т.к. они имеют место быть.
Но прокурором не доказан факт нарушения прав инвалидом отсутствием указанного пандуса, что является обязательным при предъявлении иска в интересах неопределенного круга лиц.
В связи с дефицитом бюджета на 2020 финансовый год до поступления указанного финансирования при всем желании устранить нарушения не представляется возможным.
Также полагает, что судом с ответчика необоснованно взыскана госпошлина.
В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора Акушинского района Гаджиева З.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о причинах своей неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок не направил.
С учетом сведений об извещении МКОУ "Кассагумахинская СОШ" о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Акушинского района проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства муниципальным казенным образовательным учреждением МКОУ "Чинимахинская ООШ" не приняты меры по обеспечению инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, связанных с беспрепятственным доступом в здание.
Вход в здание МКОУ "Чинимахинская ООШ" расположенного по адресу: Республика Дагестан, Акушинский район, село Чинимахи, ответчиком не оборудован специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами, пандусами), что препятствует свободному доступу инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание школы. На входе в здание не установлена мнемосхема (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.
Представитель ответчика в суде первой инстанции признал исковые требования прокурора. Заявление о признании иска оформлено в соответствии с требованиями ст. ст. 39, 173 ГПК РФ. Из заявления следует, что процессуальные последствия признания иска представителю ответчика понятны. Признание иска не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и 25 апреля 2005 г.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2005 г. N 832.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Названным Федеральным законом к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание МКОУ "Кассагумахинская СОШ".
Санитарные нормы и правила "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2012), утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
Согласно п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 при перепаде высот пола в здание или сооружение следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН, в пунктах 5.2,9 - 5.2,16 содержатся требования, предъявляемые к лестницам, пандусам их перилам и т.д.
Согласно пункту 7.1.8 СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.
Действие СП 59.13330.2012 распространяется как на проектируемые, строящиеся, так и на существующие объекты, что имеет целью полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Непринятие мер по установке в здание школы пандуса и мнемосхемы (тактильной схемы движения), обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.
Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные учреждения, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.
Целью установки пандуса является обеспечение доступа маломобильных групп населения в здание.
Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.
Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ.
Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании мнемосхемы не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределённым.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, удовлетворившего заявленный прокурором иск.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором не доказан факт нарушения прав инвалидов отсутствие пандусов, опровергаются изложенным выше.
Доводы жалобы об отсутствии у ответчика денежных средств также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
Доводы жалобы о необоснованном взыскании судом с ответчика государственной пошлины не основаны на законе. Льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, к мировым судьям установлены статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Ответчик к числу лиц, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, не отнесен.
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика не имеется.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Магомедовой С.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Акушинский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
