Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-4187/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Д.В.

судей Петуховой Е.В., Юрченко И.В.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 12 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 03 февраля 2021 года, которым постановлено:

возложить обязанность на администрацию г. Перми, управление жилищных отношений администрации г. Перми организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Перми: ул. Вольская, д. 2, ул. Кировоградская, д. 49, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой С.Н., указавшей на отсутствие оснований к отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, в котором просил возложить на администрацию г. Перми обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Вольская, д. 2, ул. Кировоградская, д. 49 в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций домов специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой Кировского района г.Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Кировского района г. Перми от 12.04.2013 жилые помещения в доме N 2 по ул. Вольская г. Перми признаны непригодными для постоянного проживания граждан (в доме 2 квартиры общей площадью 64,8 кв.м, находятся в муниципальной собственности).

Заключением межведомственной комиссии N 19 от 05.07.2017 жилые помещения N 9, 12 в многоквартирном доме N 49 по ул. Кировоградская г. Перми признаны непригодными для проживания (в доме 2 квартиры общей площадью 184,9 кв.м, находятся в муниципальной собственности).

Так по результатам обследований жилых домов комиссии пришли к выводу о том, что в процессе эксплуатации зданий произошло ухудшение эксплуатационных характеристик чердачных и межэтажных перекрытий, наружных стен и фундамента, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкции жилых домов.

В июне 2020 года Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведены обследования многоквартирных жилых домов N 2 по ул. Вольская, N 49 по ул. Кировоградская г. Перми.

В соответствии с заключениями N 44/3 и N 36/3 от 17.11.2020 городской межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, даны рекомендации о включении многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Вольская, д. 2 в план работы по обследованию специализированной организацией на 2021 год; по предоставлению собственниками помещений в многоквартирном доме N 49 по ул. Кировоградская г. Перми на рассмотрение Комиссии заключение специализированной организации о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций в многоквартирном доме; о включении многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Кировоградская, д. 49 в план работы по обследованию специализированной организацией, в случае непоступления заключения от собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, вынесение решений городской межведомственной комиссией об отсутствии признаков аварийности многоквартирных домов по ул. Вольская, д. 2, ул. Кировоградская, д. 49 в г. Перми является преждевременным.

В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц истец полагал, что именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов. В связи с длительным непринятием мер по признанию домов аварийными и их расселением, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данных домах, в том числе в муниципальном жилье, а также других граждан, посещающих данные дома. Исковое заявление предъявлено для предупреждения причинения вреда, в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Администрация г. Перми представителя в судебное заседание не направила, о времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила письменный отзыв, в котором просила в иске отказать.

Управление жилищных отношений администрации г. Перми представителя в судебное заседание не направило, о времени, месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило письменный отзыв, которым поддержало доводы, изложенные в отзыве администрации г. Перми в полном объеме.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит администрация г. Перми.

Ссылаясь на п.п. 42, 44, 45 (1), 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28 января 2006 N 47, ст. 2, 39 ЖК РФ, указывает на то, что городская межведомственная комиссия является самостоятельным органом и администрация г. Перми не вправе давать ей какие-либо указания.

Считает, что граждане вправе самостоятельно обратиться в специализированную организацию и заказать проведение независимой экспертизы. Отмечает также, что следует учитывать мнение всех жильцов спорного дома, поскольку признание дома аварийным влечет последующее изъятие земельного участка для муниципальных нужд (выкуп жилых помещений) либо переселение граждан в иные жилые помещения. Граждане, проживающие в многоквартирных домах по адресам: г. Пермь, ул. Вольская, 2, ул. Кировоградская, 49, могут организовать общее собрание с участием управляющей организации для решения вопроса о целесообразности признания дома аварийным и долевого участия в расходах, связанных с обследованием дома специализированной организацией. Заявитель не согласен со сроком, установленным судом для исполнения решения, считает, что он не отвечает принципу разумности, поскольку обследование здания требует значительного времени.

От прокуратуры Кировского района г. Перми в суд апелляционной инстанции поступили возражения на апелляционную жалобу администрации г. Перми, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах изложенных в жалобе доводов, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, объекты жилищного фонда: две квартиры общей площадью 64,8 кв.м., в многоквартирном доме N 2 по ул. Вольская г. Перми; квартира и комната в трехкомнатной квартире общей площадью 102,7 кв.м, в многоквартирном доме N 49 по ул. Кировоградская г. Перми включены в реестр муниципального имущества г. Перми (л.д. 20, 22, 23,24).

Согласно акту межведомственной комиссии N 29 от 08.04.2013 произведено визуальное обследование жилых помещений в многоквартирном доме N 2 по ул. Вольская г. Перми, в результате которого сделаны следующие выводы, жилые помещения многоквартирного дома N 2 по ул. Вольская г. Перми являются непригодными для постоянного проживания граждан, так как в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик чердачных и межэтажных перекрытий, наружных стен и фундамента, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций жилого дома. Жилые помещения данного дома не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены нарушения противопожарной безопасности. Для принятия решения о дальнейшей эксплуатации жилого здания необходимо заключение специализированной организации, проводящей обследование строительных конструкций на предмет аварийности. Рекомендовано проведение охранных мероприятий для безопасности эксплуатации многоквартирного дома, а также рассмотрение вопроса привлечения специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома на предмет аварийности (л.д.27-28).

Заключением межведомственной комиссии от 12.04.2013 N 49 принято решение о несоответствии жилых помещений многоквартирного дома N 2 по ул. Вольская г. Перми требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик межэтажных и чердачных перекрытий, наружных стен, фундаментов до недопустимого уровня (л.д. 26).

09.06.2020 заключением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края N 663 о техническом состоянии многоквартирного дома, распложенного по адресу: г. Пермь, ул. Вольская, д. 2, указанный дом, 1930 года постройки имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 25).

Согласно акту межведомственной комиссии N 14 от 28.06.2017 произведено обследование жилых помещений в многоквартирном доме N 49 по ул. Кировоградская г. Перми, в результате которого сделаны следующие выводы, состояние конструктивных элементов здания предоставляет угрозу жизни и здоровья собственникам жилых помещений. Рекомендовано проведение обследования по техническому состоянию чердачных и межэтажных перекрытий всего жилого дома на предмет аварийности специализированной организацией (л.д. 32-33).

Заключением межведомственной комиссии от 05.07.2017 N 19 принято решение о несоответствии жилых помещений многоквартирного дома N 49 по ул. Кировоградская г. Перми требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик межэтажных и чердачных перекрытий, наружных стен, фундаментов до недопустимого уровня (л.д. 30-31).

28.05.2020 заключением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края N 625 о техническом состоянии многоквартирного дома, распложенного по адресу: г. Пермь, ул. Кировоградская, д. 49, указанный дом, 1954 года постройки имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 30).

Заключением межведомственной комиссии от 17.11.2020 N 44/3 на основании заключения инспекции N 633 от 09.06.2020 принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 2 по ул. Вольская аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 19).

Заключением межведомственной комиссии от 17.11.2020 N 36/3 на основании заключения инспекции N 625 от 28.05.2020 принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 49 по ул. Кировоградская аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 21).

Таким образом, 17.11.2020 администрацией г. Перми, Управлением жилищных отношений рассмотрены заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о техническом состоянии многоквартирных домов: N 49 по ул. Кировоградская от 28.05.2020 N 625, N 2 по ул. Вольская от 09.06.2020 N 632. В виду того, что Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края не является специализированной организацией, комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов по адресу: г. Пермь, ул. Кировоградская, д. 49, ул. Вольская, 2 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (л.д. 9-18).

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, а именно, тот факт, что заключениями Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края установлено наличие признаков аварийности отдельных конструктивных элементов зданий, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей межведомственная комиссия могла самостоятельно назначить проведение дополнительного технического обследования и испытаний в отношении спорных жилых домов, без указанных обследований решение городской межведомственной комиссии об отсутствии признаков аварийности многоквартирных домов по ул. Вольская, 2, ул. Кировоградская, 49 г. Перми является преждевременным.

Проанализировав нормы жилищного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 213 "Об управлении жилищных отношений администрации города Перми" учрежден функциональный орган администрации г. Перми - Управление жилищных отношений администрации г. Перми, учредителем которого является Администрация г. Перми, которое в сфере переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда выполняет функции, в том числе принятие решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и ст. 49 Устава города Перми, согласно которой обязанность по предоставлению заключений специализированной организации по результатам технического обследования конструкций зданий лежит на Администрации г. Перми, суд первой инстанции сделал вывод о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, на ответчиках лежит обязанность по организации деятельности межведомственной комиссии и проведению обследования жилых домов с выдачей соответствующих заключений для принятия решений в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая, что на Администрацию г.Перми возложена обязанность по содержанию и контролю за состоянием муниципальной собственности, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчиков обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию спорных многоквартирных жилых домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.Перми полностью повторяют доводы возражений ответчиков на исковое заявление, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Так, ссылка апеллянта на то, что граждане самостоятельно могут заказать проведение независимой экспертизы в специализированной организации, судебной коллегией отклоняется ввиду того, что делегирование гражданам полномочий и обязанностей, возложенных законом на орган местного самоуправления, нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не предусмотрена. Соответственно, Администрация г.Перми не имеет права делегировать обязанность по предоставлению заключений специализированной организации по результатам технического обследования конструкций зданий гражданам, проживающим в указанных домах.

Предположение апеллянта о том, что признание дома аварийным неправомерно без учета мнения всех жильцов спорного дома, в отсутствие решения общего собрания с участием управляющей организации по вопросу о целесообразности признания дома аварийным и долевого участия в расходах, связанных с обследованием дома специализированной организацией, не основано на нормах закона.

Позиция Администрации г. Перми о том, что предоставленный судом срок - 3 месяца для проведения обследования спорных многоквартирных домов является неразумным, также не влечет отмену постановленного судебного акта.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в дело документы, правомерно указал ответчикам на существование реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга граждан, проживающих в спорных домах, и необходимость незамедлительного разрешения вопроса о признании данных домов аварийными. Доказательств иного ответчиками в материалы дела не представлено.

Кроме того ответчики не лишены права обратиться в суд с мотивированным заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 03.02.2021 с указанием обоснованного конкретного срока для исполнения решения суда.

Таким образом, нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка