Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2022 года Дело N 33-4185/2022

УИД 47RS0003-01-2022-000226-26

Апелляционное производство N 33-4185/2022

Гражданское дело N 2-1605/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 9 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

с участием прокурора Амантаевой А.А.,

при секретаре Романовой В.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Иванова Павла Николаевича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-605/2022, которым отказано в удовлетворении искового заявления Иванова Павла Николаевича к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт - Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения Иванова П.Н., представителя Иванова П.Н.- адвоката Дорожкина Д.О., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области - Коротиной И.Н., представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт - Петербургу и Ленинградской области - Бойцовой О.Н., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Амантаевой А.А., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Иванов П.Н. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области (далее - ОМВД России по Волховскому району), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт - Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование исковых требований указано, что с 09.09.2013 года Иванов П.Н. проходил службу в органах внутренних дел, с 23.07.2020 года в должности начальника отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Волховскому району.

В период с 29.11.2021 по 17.12.2021 года Иванов П.Н. находился в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.

19.01.2021 года Иванов П.Н. уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки от 28.12.2021 года, в соответствии с которым установлено, что Ивановым П.Н. совершен проступок, порочащий честь сотрудника внутренних дел.

Истец указывает, что служебная проверка проводилась на основании материала проверки КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Носовой Л.А., с которой он проживает в незарегистрированном браке. Так, 05.12.2021 года около 18 час. 00 мин. между Носовой Л.А. и Ивановым П.Н. в ходе телефонного разговора произошел конфликт, о чем Носова Л.А. сообщила в полицию. В квартиру по адресу совместного проживания Носовой Л.А. и Иванова П.Н.: <адрес> был направлен наряд полиции, Иванову П.Н. было предложено проехать в дежурную часть, где последний находился около трех часов, после чего вернулся в квартиру по указанному адресу.

Истец не соглашается с заключением по результатам служебной проверки о том, что совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в совершении противоправных действий в отношении имущества Носовой Л.А., а также оскорблении сотрудников полиции нецензурной бранью, применении физической силы и оказании противодействия при доставлении его в отдел полиции. Полагает, что служебная проверка проведена незаконно, необъективно, без учета всех обстоятельств дела. При проведении служебной проверки были допущены существенные нарушения его прав: он не был уведомлен о проведении служебной проверки, у него не было затребовано объяснение в письменной форме, с заключением по результатам служебной проверки его не ознакомили.

Протокольным определением от 10 марта 2022 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2022 года в удовлетворении искового заявления Иванова Павла Николаевича к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт - Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказано.

Истец Иванов П.Н. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что заключение по результатам служебной проверки является необъективным, предвзятым, в нем прослеживается заинтересованность в привлечении Иванова П.Н. к дисциплинарной ответственности. Указывает, что при проведении проверки ему не были разъяснены права и не были обеспечены условия для реализации прав, он не был надлежащим образом извещен о начале ее проведении. В тексте служебной проверки отсутствует документально подтвержденная дата и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника. Утверждает, что с текстом служебной проверки был ознакомлен только в суде. Указывает, что проведение служебной проверки состоялось в период временной нетрудоспособности Иванова П.Н.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Приказом ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 843 л/с от 23.07.2020 года Иванов П.Н. назначен на должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Волховскому району.

Приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.01.2022 года N 82 л/с Иванов П.Н. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации 19.01.2022 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.12.2021 года в отношении Иванова П.Н.

Как следует из материалов служебной проверки, 05.12.2021 года в 18 час. 53 мин. в дежурной части ОМВД России по Волховскому району зарегистрировано сообщение (КУСП -14085 от 05.12.2021) от Носовой Л.А., согласно которому её бывший сожитель Иванов П.Н., находясь в алкогольном опьянении, разгромил всю квартиру и угрожает ей по телефону. В ходе выезда сотрудниками полиции принято заявление от Носовой Л.А. по факту того, что Иванов П.Н. в период с 17 час. 00 мин. в состоянии сильного алкогольного опьянения, находясь в квартире по адресу: <адрес> устроил дебош, в то время, когда она отсутствовала, раскидал вещи в квартире.

По результатам служебной проверки заместитель начальника ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области подполковник полиции Токарева А.А. пришла к выводу о том, что, нарушив требования положений части 4 ст. 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", которыми сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, а также положения части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября N 342-ФЗ, возлагающие на сотрудника органов внутренних дел при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время обязанность заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, Иванов П.Н. совершил проступок, порочащий честь сотрудника внутренних дел, выразившийся в недостойном противоправном поведении, а именно в совершении противоправных действий в отношении имущества собственника квартиры Носовой Л.А., а также применении физической силы и оказания противодействия сотрудникам полиции при осуществлении ими своих должностных обязанностей при прибытии на заявку по сообщению Носовой Л.А.

По результатам служебной проверки предлагалось в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ расторгнуть контракт с Ивановым П.Н. и уволить его со службы в органах внутренних дел.

Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. Проанализировав положения приведенного закона, установив обстоятельства совершения неправомерных действий Ивановым П.Н., суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений при проведении служебной проверки.

Вопреки доводам апелляционной инстанции ознакомление Иванова П.Н. с результатами служебной проверки могло состояться при обращении истца с заявлением.

Согласно пункту 30.15 Порядка, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

С письменным заявлением об ознакомлении с заключением служебной проверки Иванов П.Н. не обращался, при отсутствии каких-либо препятствий не пожелал реализовать свое право на ознакомление с заключением служебной проверки. Согласно актам от 7.12.2021 года, 14.12.2021 года, представленных ответчиком, комиссией было произведено 2 выхода в адрес проживания Иванова П.Н., направлено письмо о необходимости дачи объяснений, 14.12.2021 года в ходе телефонного разговора Иванову П.Н. было сообщено о необходимости дать объяснения, на что он ответил отказом, ссылаясь на статью 51 Конституции РФ.

Указанное опровергает доводы истца о том, что с него не были взяты письменные объяснения, не разъяснены права.

Также суд обоснованно не согласился с доводами истца об отсутствии доказательств совершения им действий в конкретное время.

Сам по себе факт проведения служебной проверки и установление факта совершения Ивановым П.Н. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ОВД, давал ответчику основание для увольнения Иванова П.Н. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отсутствие в отношении Иванова П.Н. постановления по делу об административном правонарушении не препятствует оценке работодателем действий сотрудника как порочащих честь и достоинство сотрудника ОВД, поскольку определение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не является тождественным определению правонарушения по административному делу.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции, как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункты "ж" и "м" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.