Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-4185/2021

Санкт-Петербург 23 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пучковой Л.В.,судей при секретаре Горбатовой Л.В., Ильичевой Т.В.,Минихановой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1066/2020 по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации, Министерства Обороны Российской Федерации на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации - Тимофеевой Е.Ю., представителя Министерства Обороны Российской Федерации - Кабановой И.Е., возражения представителя прокуратуры Российской Федерации - Рагимова М.З., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Военный прокурор Выборгского гарнизона обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее Минобороны России), в котором просил обязать Минобороны России организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>, территория, площадью 71 260 529 кв. метров, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства в сфере сохранности федеральной собственности и землепользования, по результатам которой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>, территория, площадью 71 260 529 кв. метров, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое является структурным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Согласно выписке из государственного реестра юридических лиц ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером N не установлена в соответствии требованиями земельного законодательства.

Данный факт также подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты России от ДД.ММ.ГГГГ.

В интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером N, который отнесен к землям обороны, в целях предупреждения нерационального использования, а также использования не по целевому назначению, то есть не в соответствии с разрешенным использованием, а равно предотвращения утраты земельного участка и выведению его из ведения Российской Федерации, организация проведения кадастровых (межевых) работ следующей постановки земельного участка на кадастровый учет является необходимой.

Определением суда от 19 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (том 2 л.д. 21-22).

Определением суда от 1 октября 2020 года к участию в деле привлечено третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (том 2 л.д. 116-117).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2020 года постановлено исковые требования военного прокурора Выборгского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых (межевых) работ - удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 71 270 000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Выборгского гарнизона к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ об обязании организовать кадастровые работы - отказать.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. В материалах дела отсутствуют удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости доказательства, подтверждающие нарушение прав или охраняемых законом интересов Российской Федерации, а также не имеется указаний на то, в чем заключается нарушение прав Российской Федерации отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации. Само по себе отсутствие установленных границ земельного участка на местности не является нарушением действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.

Таким образом, поскольку нарушения прав и законных интересов Российской Федерации отсутствуют, оснований для принятия решения об удовлетворении требований военного прокурора не имелось.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность государственных органов по уточнению границ принадлежащих земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером N является объектом земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в качестве объекта недвижимого имущества посредством осуществления его государственного кадастрового.

Кроме того, данный земельный участок имеет иные характеристики, позволяющие последний в качестве индивидуально-определенной вещи, такие как кадастровый номер, адрес, площадь, категория земель, вид разрешенного использования и др.

Кроме того, земельный участок является объектом зарегистрированного права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие у земельного участка с кадастровым номером N такой характеристики как установленные границы не умаляет его статус как объекта гражданских прав.

Министерство обороны Российской Федерации также не согласилось с законностью постановленного решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конструкционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент военного имущества Минобороны России в соответствии с Положением, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020 N 444.

Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции через территориальные управления.

К одному из таких управлений относится ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учёта, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооружённых сил Российской Федерации.

Таким образом, Минобороны России, как федеральный орган исполнительной власти, выполнило возложенные на него обязанности по организации управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации.

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России является самостоятельным юридическим лицом.

В удовлетворении ходатайства представителя Минобороны России о привлечении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" к участию в деле в качестве надлежащего ответчика и исключении Минобороны России из числа ответчиков отказано.

Таким образом, поскольку в структуре Министерства обороны Российской Федерации создан и функционирует уполномоченный орган военного управления Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", одной из основных задач которого является реализация полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, земельными участками, то суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по организации проведения кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка на Министерство обороны Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - Тимофеева Е.Ю., представитель Минобороны России- Кабанова И.Е. поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель прокуратуры Российской Федерации - Рагимов М.З. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ (том 1 л.д. 32) из земельного участка с кадастровым номером N, площадью 71 265 887 кв. метров, образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 71 260 529 кв. метров, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5358 кв. метров.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 71 270 000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 61), принадлежит на праве постоянного (бессрочного пользования) ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (том 1 л.д. 36, 39).

Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус "ранее учтенный".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании Минобороны России организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 71 270 000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона " Об обороне " земли, другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. д ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

В соответствии с положениями статей статей 210 и 309 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 70 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет нарушение права собственности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о том, что отсутствие установленных границ земельного участка на местности не является нарушением действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков, основаны на неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в силу чего основанием для отмены постановленного решения служить не могут.

Как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером N является федеральной собственностью.

Граница указанного земельного участка не установлена, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ.

В соответствии с положениями статей 68, 69 и 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землеустройство включает в себя, в числе прочего, мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.