Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-4184/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-4184/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Брюквиной С.В.
судей Маньковой Е.Н., Кузьминой О.Ю.
при секретаре Хлестковой О.Г.
3 августа 2020 года
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по апелляционной жалобе Сезёмова Юрия Леонидовича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Сезёмова Юрия Леонидовича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В., судебная коллегия
установила:
Сезёмов Ю.Л. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонному) (далее - пенсионный орган) о возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы в ГУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 15" с 01.01.2009 по 01.08.2016 в должности водителя пожарного автомобиля 59-й пожарной части и период работы в 59-й пожарной части по охране п. Песочное Рыбинского района пожарно-спасательного отряда N 3 с 02.08.2016 по 08.10.2019 в должности водителя автомобиля 7 группы.
В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что решением пенсионного органа N 330492/19 от 17.12.2019 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа. Из решения следует, что специальный стаж, учитываемый для досрочного установления страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", составляет 14 лет 3 месяца 13 дней, при требуемом стаже 25 лет. В специальный стаж зачли период работы с 19.09.1994 по 31.12.2008 пожарным, начальником караула, водителем. Период работы водителем пожарной машины ГБУ ЯО ПСС ЯО с 01.01.2009 по 31.12.2018 не зачли в специальный стаж, так как 59 пожарная часть пожарно-спасательного отряда N 3 не входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а является с 01.01.2009 структурным подразделением противопожарной службы Ярославской области, а также данный стаж не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Истец не согласен с вышеуказанным решением и считает, что оно нарушает его право на пенсионное обеспечение, поскольку Сезёмов Ю.Л. достиг возраста 50 лет и заработал необходимый специальный стаж для досрочного выхода на пенсию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается записями в трудовой книжке. Несмотря на то, что пожарная часть, где он работал до 01.01.2009 и продолжает работать по настоящее время, была передана в государственную собственность Ярославской области, он трудился в государственной противопожарной службе, характер деятельности и функциональные обязанности в должности водителя пожарного автомобиля фактически не изменились, переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. Кроме того, ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей и отсутствие в связи с этим в индивидуальном лицевом счете сведений о специальном стаже в спорный период (с 01.01.2009 по 08.10.2019) при установлении наличия оснований для включения такого периода в специальный стаж, не должно влиять на реализацию права на пенсионное обеспечение.
Судом постановлено указанное решение, с которым истец не согласился.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, а также несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав Сеземова Ю.Л., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая Сеземову Ю.Л. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством в страховой стаж для назначения пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" подлежит включению работа на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, тогда как истец в спорные периоды выполнял работу в учреждении противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Ярославской области, которое не входит в Федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В связи с не включением в специальный стаж истца спорных периодов в удовлетворении его требований о назначении досрочной страховой пенсии судом отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы.
Суд апелляционной инстанции соответствующие выводы суда первой инстанции считает правильными. Они основаны на положениях п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437.
Так, в соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Аналогичные положения содержались в п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
В соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).
На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению истца, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.
Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 05.02.2009 по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы пенсионного законодательства, установленные судом по делу обстоятельства, отсутствие начисления и уплаты работодателем за Сеземова Ю.Л. страховых взносов по соответствующим дополнительным тарифам, чего требует часть 6 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее данные требования были предусмотрены пунктом 3 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Сеземовым Ю.Л. исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании соответствующих положений закона и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Сезёмова Юрия Леонидовича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 марта 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
