Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-4183/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-4183/2020
16 марта 2020 г. г. Ростов на Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
Председательствующего Поддубной О.А.,
судей Криволапова Ю.Л.Владимирова Д.А.
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1846/2019 по иску Бурминской О.Е., Стоянова Н.Г. к администрации г.Новошахтинска Ростовской области о признании права на включении в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по апелляционной жалобе Бурминской О.Е., Стоянова Н.Г. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия
установила:
Бурминская О.Е., Стоянова Н.Г. обратились в суд с иском к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области о признании права на включении в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, указав, что они зарегистрированы и проживают жилом доме по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Бурминской О.Е. принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 16.06.2012 г.
Стоянову Н.Г. принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 16.06.2012 г.
Как следует из заключения СКФ АО "ВНИМИ" расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО "Ростовуголь" негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО "Ростовуголь". Также в МП БТИ г. Новошахтинска был получен технический паспорт на указанный выше жилой дом, из которого следует, что износ данного дома составляет 75 %.
Они неоднократно обращались в Администрацию г. Новошахтинска с устными и письменными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение, включении их в дополнительные списки на переселение, однако получали отказы.
Истцы с учетом уточнений просили признать за ними право на включение в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов по ликвидируемым шахтам "Западная-Капитальная" и им. газеты "Комсомольская Правда" ОАО "Ростовуголь".
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Истцы в апелляционной жалобе просят отменить решение. Апеллянт указывает, что согласно отчету АО "ВНИМИ" техническое состояние жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вследствие горных работ является непригодным для проживания. Также согласно техническому паспорту износ дома составляет 75%.
Истцы обращались в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным, непригодным для проживания. На основании данного заявления копия отчета АО "ВНИМИ" и технического паспорта были направлены в Министерство энергетики РФ. Однако если истцам не положено переселение, для чего ответчик принимал у них документы, на оформление которых истцами понесены затраты, и отправил в Министерство энергетики РФ.
Также истцы обращались в Администрацию г. Новошахтинска с требованием реализовать свое право на переселение, включение в дополнительные списки на переселение. Однако ими были получены отказы, в том числе в связи с отсутствием финансирования, что является необоснованным.
Указывают, что иного жилья не имеют, нуждаются в социальной поддержке. Также соседние дома, в том числе жилой дом по ул. Тракторная, 17 были признаны непригодными для проживания в результате горных работ, а их жильцы включены в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению.
Выражают несогласие с выводами суда о том, что истцы купили жилое помещение спустя 10 лет после принятия решения о ликвидации шахт, в связи с чем, истцы не являются пострадавшими от ведения горных работ.
На момент приобретения дома истцы не знали о том, что жилой дом находится на отработанной территории. По внешним признакам он был пригоднее для проживания. Свидетели ФИО6, ФИО7 подтвердили то обстоятельство, что истцы купили пригодное для проживания жилье, без видимых разрушений. Тот факт, что Бурмистрова О.Е. пояснила, что дом на момент приобретения был не в совсем нормальном состоянии, они его купили исходя из своих финансовых возможностей, правового значения не имеет.
Тот факт, что они на момент составления первоначальных списков не проживали в указанном доме, не является основанием для отказа, поскольку списки жильцов сносимых домов должны ежегодно уточняться.
На апелляционную жалобу поданы возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель Стоянова Н.Г., Бурминской О.Е. - Филатич И.В.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя истцов, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.
Принимая решение, суд руководствовался положениями Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" и указал, что на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы в спорном жилом доме не проживали, зарегистрированы не были, приобрели данное помещение после принятия решения о ликвидации шахты. Это обстоятельство препятствует включению истцов в дополнительный список граждан для содействия по переселению в указном порядке.
Такие выводы судебная коллегия считает законными и обоснованными, исходя из следующих обстоятельств, а доводы жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996 N 81- ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.Согласно п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Как следует из материалов дела, истцы являются собственниками по 1/8 доли в праве общей долевой собственности на домовладение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 16.06.2012 г. (л.д. 23), зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 11.07.2012 г. сделана запись о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и выдано свидетельство о регистрации права, что подтверждается также выписками из ЕГРН по состоянию на 26.09.2019 года (л.д. 57)
В указанном домовладении Стоянов Н.Г. зарегистрирован 22.08.2013 г., Бурминская О.Е. с 29.08.2013 г. (л.д. 112-113).
Истцами представлен отчет АО "ВНИМИ" об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО "Ростовуголь" на техническое состояние жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Как следует из заключения СКФ АО "ВНИМИ" расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО "Ростовуголь" негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО "Ростовуголь" (т. 1 л.д. 33).
Согласно техническому паспорту указанного жилого дома по состоянию на 30 августа 2016 года износ указанного дома составляет 75 % (л.д. 87).
15.11.2018 г., 11.07.3019 г., 12.07.2019 г. истцы обращались в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вместе с отчетом СКФ АО "ВНИМИ", техническим паспортом МП БТИ (л.д. 13, 147-148).
Истцы также обращались в Администрацию г. Новошахтинска, с устными и письменными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение, включении их в дополнительные списки на переселение.
Согласно ответу от 16.07.2019 г. граждане, проживающие в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, не значатся (л.д. 12).
Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, (п. 8) предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы в указанном жилом помещении не проживали, прав на него не имели, в связи с чем, в списках граждан, подлежащих переселению в связи с ведением горных работ, не состоят.
По смыслу указанных норм права для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий:
признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты;
наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и отнесения жилого помещения к категории непригодных для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами;
нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Причем все указанные условия должны иметь место на день принятия решения о ликвидации угольного предприятия, следовательно, списки граждан, подлежащих переселению, составляются также на день принятия решения о ликвидации угольного предприятия.
Истцы указывают на нарушение их жилищных прав вследствие горных работ шахт "ОАО "Ростовуголь". Указанное предприятие было ликвидировано приказом по добыче и переработке угля ОАО "Ростовуголь" N 47 от 25.03.2002 г.
Как установлено судом, доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН были приобретены истцами в 2012 году, зарегистрированы они в данном жилом доме в 2013 году. Как следует из протокола судебного заседания от 5 ноября 2019 года (л.д. 117) представитель истцов пояснил, что до 2012 года истцы в данном жилом доме не проживали, переехали из другого города.
На момент ликвидации шахты ОАО "Ростовуголь" в указанной квартире истцы не были зарегистрированы и не проживали, купили указанное жилое помещение в 2012 году и после этого зарегистрировались в спорном жилом помещении, что произошло после ликвидации шахты и ликвидации ОАО "Ростовуголь".
Соответственно, у истцов отсутствуют наличие совокупности всех необходимых условий для включения в списки граждан, подлежащих переселению, и, как следствие, отсутствует право на получение социальной выплаты.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что на момент составления первоначальных списков не проживали в указанном доме, однако списки жильцов сносимых домов должны ежегодно уточняться. Данные доводы не свидетельствуют о неправильности решения, исходя из следующих обстоятельств.
В силу п. 8 указанных выше Правил основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Вместе с тем, в отсутствие сведений о том, что истцы не состоят в списках граждан, подлежащих переселению, оснований для уточнения указанных списков и включения в них истцов применительно к п. 8 вышеуказанных Правил не установлено.
Апеллянты, не соглашаясь с решением, также ссылаются на то, что данное жилое помещение по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является единственным их жильем, которое является непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, что следует из отчета АО "ВНИМИ", согласно техническому паспорту износ составляет 75 %. Однако на момент покупки по внешним признакам он был пригодным для проживания без видимых разрушений, что подтвердили свидетели ФИО6, ФИО7
Между тем, в отсутствие оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и в отсутствие оснований для внесения истцов в данный список путем уточнения применительно к п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурминской О.Е., Стоянова Н.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
