Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-4182/2021

08 апреля 2021 года N 33-4182/2021 (2-716/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Александровой Н. А.,

Индан И. Я.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Валеевым А. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО13 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав

по апелляционной жалобе представителя пенсионного фонда

ФИО6 на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО13 обратился в суд с иском (с последующим уточнением к иску) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии с 10 декабря 2019 года. Исковые требования мотивированы тем, что решением пенсионного фонда от 21 января 2020 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии. При этом необоснованно из льготного стажа исключены периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, а именно: с 13 октября 1980 года по 05 мая 1981 года, с 19 августа 1983 года по 26 октября 1984 года, с 28 марта 1985 года по 01 августа 1988 года - каменщиком в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой", а также с 28 января 2006 года по 15 июня 2006 года, с 02 августа 2006 года по 02 июня 2009 года - каменщиком в специализированной бригаде в ООО "Дава". Считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как он выполнял работы в тяжелых условиях труда, постоянно работал каменщиком в бригаде каменщиков.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года постановлено:

уточненные исковые требования ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан от 21 января 2020 года N... частично незаконным.

Признать за ФИО13 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом периодов работы по следующим профессиям и должностям: с 13 октября 1980 года по 05 мая 1981 года, с 19 августа 1983 года по 26 октября 1984 года, с 28 марта 1985 года по 01 августа 1988 года в должности каменщика в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой", с 28 января 2006 года по 15 июня 2006 года, с 02 августа 2006 года по 02 июня 2009 года в качестве каменщика в специализированной бригаде в ООО "Дава".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ засчитать периоды трудовой деятельности ФИО13 с 13 октября 1980 года по 05 мая 1981 года, с

19 августа 1983 года по 26 октября 1984 года (1 год 2 месяца 8 дней), с 28 марта 1985 года по 01 августа 1988 года (3 года 4 месяца 4 дня) в должности каменщика в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой", с 28 января 2006 года по 15 июня 2006 года, с 02 августа 2006 года по 02 июня 2009 года (2 года 10 месяцев 1 день) в качестве каменщика в специализированной бригаде в ООО "Дава", в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения у него такого права с 10 декабря 2019 года.

В поданной апелляционной жалобе представитель пенсионного фонда ФИО6 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывая, что в индивидуальных сведениях ФИО13 отсутствует код особых условий труда, документально не подтвержден характер работы и полный рабочий день, в связи с чем вывод суда о включении спорных периодов работы в специальный стаж основан на неверном толковании норм материального права.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя истца ФИО7, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Пунктами 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Согласно Списку N 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад - код 2290000а-12680, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 октября 2019 года ФИО13, 10 декабря 1961 года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

21 января 2020 года пенсионный фонд отказал ФИО13 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда в возрасте 57 лет.

При этом истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица 17 августа 1998 года. В специальный стаж, среди прочего, не включены следующие периоды:

- с 13 октября 1980 года по 05 мая 1981 года, с 19 августа 1983 года по 26 октября 1984 года, с 28 марта 1985 года по 01 августа 1988 года в качестве каменщика в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой", - с 28 января 2006 года по 15 июня 2006 года, с 02 августа 2006 года по 02 июня 2009 года в качестве каменщика в специализированной бригаде в ООО "Дава", в связи с отсутствием документального подтверждения наличия бригады каменщиков, а за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица занятость заявителя на выполнении тяжелых работ не подтверждена работодателем.

Специальный стаж пенсионным фондом определен 3 года 1 месяц 10 дней, страховой стаж - 29 лет 3 месяца 26 дней (листы дела 10-12).

Согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО13 работал с 13 октября 1980 года по 05 мая 1981 года, с 19 августа 1983 года по 26 октября 1984 года, с 28 марта 1985 года по 01 августа 1988 года каменщиком в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой" (листы дела 15-17).

Приказом от 13 октября 1980 года N 206/к ФИО13 переведен каменщиком 1 разряда в бригаду ФИО15 Расиха с 13 октября 1980 года (лист дела 68).

Из архивной справки от 17 января 2019 года N 90 следует, что в документах архивного фонда Ремонтно-строительного управления N 6 треста "Башсовхозремстрой" приказом N 206/к от 13 октября 1980 года ФИО13 переведен каменщиком 1 разряда в бригаду ФИО8 с 13 октября 1980 года (лист дела 28).

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования ФИО13 и включая в специальный стаж периоды работы истца в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой" в качестве каменщика, суд исходил из того, что Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680). При этом суд указал, что профессия "каменщики, работающие в бригадах" ранее не была предусмотрена Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в связи с этим до 1991 года работа каменщиков в составе бригад или в специализированных звеньях комплексных бригад, с целью реализации права на льготное пенсионное обеспечение, не фиксировалась. Впоследствии, на законодательном уровне (Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 года N 591) данная работа была признана как работа, дающая право на льготную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда. Также суд указал, что в период работы истца в вышеуказанной строительной организации РСУ N 6 треста "Башсовхозремстрой", организация труда путем создания соответствующих бригад находила широкое применение, что установлено пунктом 3 Постановления Госкомтруда СССР от 31 декабря 1980 года N 389/22-119 об утверждении Типового положения о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров, из которого следует, что бригадная форма организации и стимулирования труда является основной. При этом суд принял во внимание показания свидетелей Киньябаева Р.А., Исламова А.Ф., которые согласуются с представленными ими для обозрения их трудовыми книжками, а также приказами, представленными архивным отделом администрации МР Учалинский район, согласно которым на данном предприятии имелись бригады каменщиков.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, подтверждены допустимыми доказательствами.

Доводы жалобы в указанной части сводятся к переоценке установленных судом в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Кроме того, доводы жалобы об отсутствии документального подтверждения занятости истца в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели в Ремонтно-строительном управлении N 6 треста "Башсовхозремстрой", опровергаются материалами дела. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Одновременно, включая в специальный стаж периоды работы истца в качестве каменщика в специализированной бригаде в ООО "Дава" с 28 января 2006 года по 15 июня 2006 года, с 02 августа 2006 года по 02 июня 2009 года, суд исходил из записей в трудовой книжке, выписки из ЕГРЮЛ от 14 июля 2020 года, согласно которой Общество ООО "Дава" было образовано 01 июля 2002 года, прекратило свою деятельность 05 мая 2015 года, основным видом деятельности которого являлось производство общестроительных работ по возведению зданий. При этом суд сослался на показания свидетеля ФИО10 - учредителя ООО "Дава", который подтвердил, что истец ФИО13 работал в качестве каменщика в специализированной бригаде каменщиков.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу и нормам материального права.

Так, согласно записям в трудовой книжке истца, 28 января 2006 года ФИО13 принят на должность каменщика 4 разряда в ООО "Дава", 15 июня 2006 года уволен по собственному желанию; 02 августа 2006 года - принят каменщиком в специализированную бригаду ООО "Дава", уволен 02 июня 2009 года (листы дела 20-оборот, 21).

Представленные суду апелляционной инстанции представителем истца ФИО7 документы, а именно: табеля учета рабочего времени за январь - декабрь 2007 года, расчетные ведомости по заработной плате с февраля по декабрь 2006 года, с августа по декабрь 2008 года подтверждают наличие в ООО "Дава" бригады каменщиков (листы дела 175-217).

Вышеперечисленные документы в силу абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были приняты судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств.

Доводы ответчика о представлении индивидуальных сведений работодателем за спорные периоды на общих основаниях, на правильность выводов суда не влияют, поскольку отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставляемых в пенсионный фонд, об особых условиях труда в спорный период работы истца не может повлечь для ФИО13 неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать льготный характер труда лежит на работодателе.

Истолкование действующих норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частях 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статья 39 Конституции РФ).

Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года

N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.