Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4182/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-4182/2020
от 10 ноября 2020 года N 33-4182/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Марковой М.В., Махиной Е.С.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Аквалайн" Копейкина А.Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года по иску Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Аквалайн" о возложении обязанности привести полигон твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями законодательства.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Соловьевой Е.В., судебная коллегия
установила:
в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 28 августа 2018 года (35)-4535-СТОР/п общество с ограниченной ответственностью "Аквалайн" (далее ООО "Аквалайн") осуществляет лицензируемые виды деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов I-IV классов опасности.
Для целей осуществления деятельности по размещению отходов ООО "Аквалайн" на основании заключенного с Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области договора от 3 августа 2015 года N... эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>.
Ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов установлено, что на территории полигона не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части, промежуточная изоляция отходов уплотненного слоя не производится, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) окружающей среде и здоровью человека, возникновения инфекционных заболеваний, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц 17 марта 2020 года обратилась в суд с иском о возложении на ООО "Аквалайн" обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения мероприятий по изоляции уплотненного слоя отходов; возложении на ответчика обязанности в срок до 31 июля 2020 года обеспечить эксплуатацию полигона путем его оборудования средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании представитель истца Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры - помощник прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ООО "Аквалайн" Лазовская Е.А. иск не признала.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью "Чистый След" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года исковые требования Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены. На ООО "Аквалайн" возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения мероприятий по изоляции уплотненного слоя отходов. На ООО "Аквалайн" возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования полигона твердых бытовых отходов средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Аквалайн" Копейкин А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что на дату рассмотрения дела судом изоляция отходов осуществлялась обществом в соответствии с требованиями санитарных правил, технологическим регламентом и инструкцией по эксплуатации полигонов, отходы складируются на рабочую карту, уплотняются и изолируются в соответствии с графиком эксплуатации полигона; оборудовать полигон средствами весового контроля не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных финансовых средств.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области Соловьев В.А., прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Викторов Д.В. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила"), установив факт несоблюдения ответчиком требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, пришел к правильному выводу о возложении на ООО "Аквалайн" обязанности обеспечить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов путем проведения мероприятий по изоляции уплотненного слоя отходов, а также путем его оборудования средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.
Довод подателя жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду соблюдения ответчиком требований санитарных правил при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов опровергается доказательствами по делу.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 29 октября по 15 ноября 2019 года проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на территории поселка Климовское Череповецкого муниципального района, ООО "Аквалайн", в ходе которой установлено, что на полигоне не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона; при размещении отходов не обеспечивается технологический цикл по их изоляции: промежуточная изоляция отходов уплотненного слоя не осуществляется; в местах разгрузки отходов отсутствуют сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов (т.1 л.д. 34-37).
15 ноября 2019 года в адрес директора ООО "Аквалайн" Копейкина А.Н. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок (т.1 л.д. 15-20).
По результатам проведенной прокуратурой проверки постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 27 ноября 2019 года N... ООО "Аквалайн", от 17 декабря 2019 года N... директор Копейкин А.Н. привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 23-27, 28-33).
В своем письме от 13 декабря 2019 года Копейкин А.Н. известил прокурора об осуществлении на полигоне промежуточной изоляции отходов в установленный трехдневный срок, а также о принятии мер по установке весового контроля твердых бытовых отходов (т.1 л.д. 21-22).
Вместе с тем, в ходе повторной проверки, по результатам которой был составлен акт осмотра от 26 февраля 2020 года, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что складирование отходов по-прежнему осуществляется беспорядочно по всем рабочим картам полигона твердых бытовых отходов, уплотнение и промежуточная изоляция отходов не осуществляются, запасов изолирующего материала не имеется, отсутствуют переносные сетчатые ограждения. Кроме того, установлено, что полигон не оснащен системой весового контроля (т.1 л.д. 48-52).
Выезд на полигон по адресу: <адрес>, был осуществлен прокуратурой и в апреле 2020 года. Указанная проверка также показала, что при эксплуатации полигона ответчиком не осуществляется контроль за распределением работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл изоляции отходов, не очищены от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы полигона, отводящие грунтовые и поверхностные воды; на полигоне произошло возгорание отходов, что подтверждается актом осмотра от 14 апреля 2020 года (т.2 л.д. 16-21), а также справкой специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (т. 2 л.д. 8-15).
По данному факту директор ООО "Аквалайн" Копейкин А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
18 июня 2020 года и 29 июня 2020 годаприродоохранной прокуратурой с привлечением специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах проведены очередные обследования полигона, по результатам которых были выявлены аналогичные предыдущим нарушения (т. 2 л.д. 22-27, 41-43, 45-55).
Таким образом, совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается, что никаких мер по устранению выявленных нарушений ответчиком предпринято не было, в том числе, после ремонта в феврале 2020 года техники, используемой при эксплуатации полигона, на что ссылается податель жалобы.
При этом изложенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии у ООО "Аквалайн" достаточного финансирования на оборудование полигона твердых бытовых отходов средствами весового контроля, не может являться основанием для отмены решения, так как указанное обстоятельство юридически значимым для дела не является и не освобождает ответчика от необходимости соблюдения в своей работе установленных законом требований к эксплуатации полигонов.
Ссылка подателя жалобы на отсутствие правовой обязанности по установке на полигоне средств весового контроля в целях надлежащей организации учета поступающих на полигон отходов является несостоятельной.
Такая обязанность предусмотрена пунктом 10 Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505. Правила вступили в силу 15 июня 2016 года. Срок для ООО "Аквалайн" истек 15 июня 2017 года.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Аквалайн" Копейкина А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
