Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-4182/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-4182/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе:
председательствующего Кузнецовой С. В.
судей Бусиной Н. В., Варнавского В. М.,
при секретаре Горской О. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Коценко Г.А.
на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 февраля 2019 года по делу по иску Коценко Г.А. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 52929 о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях,
Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коценко Г.А. обратился в суд с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 52929 о признании незаконным и отмене решения от 27.09.2018 N *** об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признании за Коценко Г.А. права состоять на данном учете, по избранному месту жительства, с составом семьи в четыре человека, в том числе: супруга Коценко С.В., дочь Коценко Е.Г., Коценко О.Г.; об обязании ответчика включить Коценко Г.А. с названным составом семьи в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, с 10.08.2006; признании неправомерным бездействия войсковой части 52929, связанные с непринятием мер по обеспечению истца жилым помещением в избранном месте жительства.
В обоснование исковых требований указал, что имеет выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении 29 лет.
17.09.2018 истец обратился в ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением ФГКУ "Центррегионжилье" от 27.09.2018 N 26/240 истцу отказано в принятии на учет.
Не соглашаясь с данным решением истец указывает, что с учетом выслуги лет он подпадает под категорию военнослужащих, которые при увольнении с военной службы имели право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства. В установленном порядке Коценко Г. А. выразил свое желание быть обеспеченным жильем по избранному месту жительства, был признан нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства и принят на соответствующий учет, однако, не смог реализовать свое право по независящим от него причинам, в связи с изменением правового регулирования по вопросам жилищного обеспечения в период увольнения истца с военной службы.
Решением Новоалтайского городского суда от 11.02019 в удовлетворении исковых требований Коценко Г.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец, повторяя обстоятельства, аналогичные изложенным в иске, просит отменить постановленное судом первой инстанции решения, принять новое - об удовлетворении иска, указывая на несогласие с выводами суда о намеренном ухудшении жилищных условий в связи с передачей квартиры, переданной в собственность в порядке приватизации, в муниципальную собственность, поскольку отсутствует какая- либо выгода. Право граждан передать приватизированное жилое помещение в государственную либо муниципальную собственность установлено законом.
В суде апелляционной инстанции истец Коценко Г. А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил об отмене решения суда.
Представитель ФГКУ "Центррегионжилье" просил решение суда оставить без изменения, полагая доводы жалобы не обоснованными по доводам, изложенным в представленных возражениях.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы и не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п.3,4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Коценко Г. А. по передаче ранее приватизированного жилого помещения, предоставленного на основании договора социального найма от 24.04.201999, в муниципальную собственность, совершены сознательно и привели к ухудшению его жилищных условий.
Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
Материалами настоящего дела подтверждается, что истец Коценко Г. А. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 05.08.1977 по 10.08.2006, выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 29 лет 5 дней. Коценко Г.А. уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.
В период прохождения службы, а именно 02.04.2002 Коценко Г.А. обратился в командиру войсковой части 52929 с рапортом о предоставлении ему квартиры на отселение из ЗАТО Сибирский в связи с увольнением в запас по предельному сроку службы.
17.09.2018 Коценко Г. А. обратился в территориальное отделение ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, составом семьи 4 человека и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства- г. Белгород Белгородской области.
Решением ФГКУ "Центррегионжилье" от 27.09.2018 N *** истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.
Порядок реализации военнослужащими права на жилище определяется ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно пункту 2 рассматриваемой статьи, до внесения изменений, предусматривалось, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также средства, выделяемые для этих целей Правительством Российской Федерации и органами военного управления, либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок учета подлежащих увольнению военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09. 1998 1054 (далее - Правила N 1054).
Подпунктом "а" п. 6 указанных Правил установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в числе прочего, по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно подп. "и" п. 7 Правил одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.
Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.
Исходя из анализа указанных норм следует, что избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.
В силу п.п. 9, 12 Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей, в частности, не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 названных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.
Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
Правилами предусмотрен заявительный порядок постановки военнослужащего на учет. Согласно п.п. 13, 14 Правил N 1054 военнослужащие подают рапорт по команде с необходимым перечнем документов не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. На основе рапорта и представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" изложен в новой редакции, где указано, что жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
На основании изложенного, в связи с внесением указанных изменений, органы местного самоуправления утратили функции по обеспечению военнослужащих жильем.
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14 апреля 2009 года N 2н-9/09 указала, что в связи с внесением в закон указанных изменений нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 г., противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат.
Вместе с тем, иного порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями военнослужащих с 2005 по 2011 год не было принято. Правила признания военнослужащих - граждан, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N512.
Нормы статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в определении от 14.05.2013 N 694-О указал, что в отношении военнослужащих, на которых не распространяются нормы об обеспечении служебным жилым помещением на весь период службы (проходящих службу по контракту, заключенному до 01 января 1998 года) продолжают применяться в части, не противоречащей действующему законодательству, Правила N 1054.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и указывалось выше истец в период службы, а именно 02.04.2002 обращался к командиру войсковой части N 52929 с рапортом о выборе места жительства после увольнения связи с наступлением предельного возраста пребывания на службе - г. Орел, Курск, Белогород (л.д.15), на котором имеется виза "оформить уст. порядком".
При изложенных обстоятельствах обстоятельствах судебная коллегия полагает, что на момент обращения истца с указанными рапортами, прежний порядок учета военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях утратил силу, а новый не был принят.
Между тем истец, с членами семьи- супруга и двое детей, наряду с иными военнослужащими, внесен в книгу учета военнослужащих и граждан нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, дата внесения соответствующей записи- 08.04.2002 (л. д. 36), что соответствует дате подачи Коценко Г. А. рапорта.
Согласно представленной справке от 13.12.2018 администрации городского округа - ЗАТО Сибирский следует, что истец состоит на учете граждан, желающих выехать на новое место жительства (по состоянию на 31.12.2018 номер 645).
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец был принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, доказательств снятия его с такого учета при рассмотрении дела не представлено, в связи с чем, доводы стороны ответчика об отсутствии решения о признании Коценко Г. А. нуждающимся в жилье являются несостоятельными. При этом судебная коллегия учитывает, что отсутствие соответствующего решения о признании Коценко Г. А. нуждающимся в жилом помещении, приятого в установленном порядке при изложенных выше обстоятельствах, не может повлечь нарушение его прав на обеспечение жильем по избранному месту жительства.
Поскольку Правила N 1054 предусматривали принятие решения о постановке военнослужащего на учет решением жилищной комиссии воинской части, так как такой порядок был установлен Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, прилагаемой к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80, регулирующий вопросы обеспечения военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в период службы, а истец к такой категории не относился, поскольку в период службы был обеспечен жилым помещением, а обеспечение военнослужащих жилыми помещениями при увольнении регулируется вышеуказанными специальными нормами, требования истца о признании незаконным бездействий ФКУ "Войсковая часть 52929" удовлетворению не подлежат.
Согласно пп. "а" и "д" п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры), а также если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.
Действительно материалами дела подтверждается, что истцу и его супруге на основании договора о передаче жилого помещения в собственность от 24.04.2009 передана в порядке приватизации в общую долевую собственность квартира 124 дома 6 по ул. Победы в ЗАТО Сибирский. Между тем, данное жилое помещение на основании договора от 18.06.2018 передано в муниципальную собственность, что не противоречит положениям ст. 91. Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07. 1991 N 1541-1, поскольку военнослужащий и (или) члены его семьи, при наличии на то их воли, вправе передать приватизированное ими жилое помещение в государственную и муниципальную собственность на основании соответствующего договора с заключением на указанное жилое помещение договора социального найма. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит необоснованными выводы суда об ухудшении истцом жилищных условий в связи с передачей жилого помещения в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового о частичном удовлетворении исковых требований.
Поскольку на момент увольнения истца со службы 10.082006, перед увольнением им был подан рапорт о предоставлении жилого помещения, поскольку он имел право на обеспечение жильем по избранному месту жительства за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Коценко Г.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N*** об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Признать за Коценко <данные изъяты> право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства совместно с членами: Коценко С.В. (супруга), Коценко Е.Г. (дочь), Коценко О.Г. (дочь).
Обязать ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации включить Коценко Г.А. с составом семьи четыре человека: Коценко С.В. (супруга), Коценко Е.Г. (дочь), Коценко О.Г. (дочь) в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства с 10.08.2006г.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Апелляционную жалобу истца Коценко Г.А. удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
