Дата принятия: 15 июня 2017г.
Номер документа: 33-418/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2017 года Дело N 33-418/2017
... < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - ФИО13,
судей - ФИО14
при секретаре ФИО6
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по < адрес> о восстановлении на работе
по апелляционным жалобе ответчика и представлению прокурора на решение Магасского районного суда от ... , которым исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ФИО1 (далее - ФИО2 по новому паспорту, выданному после заключения брака с гражданином ФИО7) обратилась в суд с указанным иском, в котором просила суд признать незаконными и отменить приказы МВД России от ... № л/с и УФМС России по < адрес> от ... № л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от ... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), обязании МВД по < адрес> восстановить ее в прежней или равнозначной должности.
В обоснование иска указала, что являлась сотрудником органов внутренних дел с августа 2004 г., прикомандированным к УФМС России по < адрес>, где проходила службу в должностях инспектора отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы по вопросам гражданства ОФМС России по < адрес>, старшим инспектором того же отдела, а с 2009 г. начальником того же отдела в звании майора внутренней службы. Указом Президента Российской Федерации от ... N 156 УФМС по < адрес> ликвидировано.
Приказом МВД России от ... № л/с она уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Последующим приказом УФМС России по < адрес> от ... № л/с она уволена по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ № 342-ФЗ, как сотрудник, находящийся в распоряжении УФМС России по < адрес>, ранее занимавший должность начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы по вопросам гражданства УФМС России по < адрес>
Ссылаясь на незаконность увольнения, поскольку при расторжении контракта и увольнении она не была зачислена в распоряжение МВД по < адрес>, ей не предлагались вакансии и, следовательно, был нарушен порядок увольнения, предусмотренный ч. 7 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Решением суда от ... иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судом материального закона и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В апелляционном представлении помощника прокурора < адрес> ставится вопрос об изменении решения суда в части восстановления на должность в органах внутренних дел равнозначной ранее занимаемой истцом, предлагая восстановить ее на службе в органах внутренних дел республики.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления, выслушав представителя ответчика ФИО8, поддержавшего доводы жалобы, истца ФИО2 и ее представителя ФИО9, просивших решение суда оставить в силе, заключение прокурора ФИО10, полагавшего решение суда подлежащим изменению согласно представлению, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ... N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена.
На основании подп. «а», «в» п. 2 названного Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы, штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением ее на 30 процентов.
Подпунктом «б» п. 3 названного Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником, в том числе, упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с августа 2004 г. и до даты увольнения являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России по < адрес>.
Увольнение ФИО2 произведено приказом МВД Российской Федерации и последовавшим за ним приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по < адрес> ФИО11 по основанию п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Согласно п. 11 ч. 2 ст. 82 названного Закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 Закона при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.
В соответствии с ч. 7 ст. 82 Закона расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 8, 11 или 12 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
В силу ч. 29 ст. 33 Федерального закона от ... N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ... N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных ч. 2 ст. 9 указанного Закона.
Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, указанные в ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 342-ФЗ, предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
В судах первой и апелляционной инстанции ФИО2 пояснила, что на момент увольнения из органов внутренних дел в МВД по < адрес> имелись вакантные места, куда были назначены бывшие сотрудники УФМС России по < адрес>, однако ей вакантные должности в МВД России и МВД России по < адрес> не предлагались, несмотря на то, что у нее длительные стаж профессиональной службы, два высших образования и на дату увольнения занимала должность начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы по вопросам гражданства ОФМС России по < адрес>. На ее иждивении трое малолетних детей, один из которых является инвалидом с детства. Никаких препятствии к назначению ее на должность в органах внутренних дел Российской Федерации не имелось.
Доказательств, опровергающих доводы ФИО2, представителем ответчиков МВД России и МВД России по < адрес> ФИО8, суду не представлены.
Из изложенного следует, что при отсутствии препятствий к продолжению службы в системе МВД России и назначению на соответствующую должность, в нарушение требований ч. 7 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ и п. 29 < адрес> закона от ... N 305-ФЗ истец незаконно уволен из органов внутренних дел Российской Федерации.
Доказательств соблюдения вышеуказанных юридически значимых обстоятельств, связанных с возможностью назначения истца на должность в органах внутренних дел РФ после ликвидации УФМС России по < адрес>, в том числе порядка расторжения контракта и увольнения ее из органов внутренних дел, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции ответчиками не представлено.
Кроме того, в период с 5 сентября по ... ФИО2 находилась на «больничном» на основании листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданного медсанчастью МВД по < адрес>, о чем в первый день заболевания лично сообщила инспектору ОК и ПО УФМС России по < адрес> ФИО12 после того, как не застала на рабочем месте своего непосредственного начальника - руководителя УФМС России по < адрес> ФИО11
В таком случае, по мнению судебной коллегии, истцом соблюдена ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ, обязывающей сотрудника органов внутренних дел в короткий срок доложит своему непосредственному руководителю о наступлении временной нетрудоспособности.
Доводы ответчика о признании листка нетрудоспособности недопустимым доказательством в связи с тем, что ФИО2, злоупотребляя правом, предъявила его ... после увольнения со службы, являются необоснованными, поскольку листок нетрудоспособности представила ответчику после закрытия «больничного».
Из изложенного также следует, что ФИО2 уволена из органов внутренних дел в нарушение п. 12 ст. 89 Федерального закона N 342-ФЗ, не допускающего увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника в период его временной нетрудоспособности.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных в решении выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
С учетом вышеприведенных норм материального права и установленных обстоятельств по делу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению.
Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Магасского районного суда от ... изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
Исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по < адрес>, ликвидационной комиссии УФМС России по < адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ Министерства внутренних дел России от ... № л/с об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел.
Признать незаконным и отменить приказ УФМС России по < адрес> от ... № л/с об увольнении ФИО1.
Обязать МВД России восстановить ФИО2 на службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Обязать МВД России решить вопрос о дальнейшем прохождении службы ФИО2 в органах внутренних дел Российской Федерации в порядке ст. 36 Федерального закона от ... N 342-ФЗ«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
В остальной части иска отказать.
Апелляционную жалобу МВД по < адрес> оставить без удовлетворения.
Апелляционное представление прокурора удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащей подписью
Верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия ФИО13
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
