Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-4179/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бирюковой ФИО13, действующей в интересах малолетней Бирюковой ФИО14, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на предоставление и назначение ежемесячной денежной выплаты

по апелляционной жалобе Бирюковой ФИО15, действующей в интересах малолетней Бирюковой ФИО16, на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 09 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) - Стаскевич И.А., возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Бирюкова Ю.С. обратилась в суд в защиту прав малолетней Бирюковой К.С. с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на предоставление и назначение ежемесячной денежной выплаты.

Свои требования мотивировала тем, что отец истца Бирюковой Ю.С. -

Моисеев С.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Бирюкова Ю.С. является матерью несовершеннолетних Бирюкова Д.С., Бирюковой А.С., которым назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата. <дата> у истца родилась дочь - ФИО1, которая имеет право на ежемесячную денежную выплаты в силу п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1. 05 октября 2020 года Бирюкова Ю.С обратилась к ответчику с заявлением о назначении её дочери такой выплаты, однако решением ГУ - УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 07 октября 2020 года в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано.

Полагая права малолетней ФИО1 нарушенными, Бирюкова Ю.С. обратилась в ее интересах в суд, который просила признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п. 9 ч. 1 ст. 27.1. Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и назначить ежемесячную денежную выплату с даты обращения, с 05 октября 2020 года; взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в сумме 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей.

Рассмотрев спор, Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области решением от 09 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказал.

С постановленным решением не согласилась истец, ей подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы истец ссылается на обстоятельства, на которые ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих требований.

Истец Бирюкова Ю.С., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, представителя в суд второй инстанции не направила, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Моисеев С.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в

1986 году, что подтверждается удостоверением от 26 января 2004 года серии Р

N (л.д. 16), копией справки от 06 сентября 1991 года N, выданной Октябрьским районным военным комиссариатом города Саратова (л.д. 17).

Согласно свидетельству о рождении (повторному) серии I-РУ N от

11 апреля 2008 года (л.д. 11) Моисеев С.В. является отцом Моисеевой (Бирюковой) Ю.С., 07 июня 1992 года рождения (истец) (л.д. 12).

Согласно свидетельству о рождении серии III-РУ N от 22 сентября

2020 года 15 сентября 2020 года у Бирюковой Ю.С. родилась дочь - ФИО1 (л.д. 15).

Дочь Моисеева С.В. - Бирюкова Ю.С. 05 октября 2020 года обратилась в

ГУ - УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 её дочери (внучке Моисеева С.В.) - ФИО1, <дата> года рождения.

Решением ГУ - УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 07 октября 2020 года N ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием права на ее получение в порядке, предусмотренном ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года

N 1244-1, так как не предоставлено соответствующее удостоверение родителя - Бирюковой Ю.С. (л.д. 18).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований

Бирюковой Ю.С. в интересах малолетней ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пришел к выводу о том, что законом не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты детям, пострадавшим в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), а также детям, (внукам) участников ликвидации последствий данной аварии 1988-1990 годов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Судом указано, что истцом ни суду, ни ответчику не представлены документы, подтверждающие факт радиоактивного облучения Бирюковой Ю.С., являющейся матерью ФИО1 и дочерью Моисеева С.В. Бирюкова Ю.С. родилась 07 июня 1992 года в чистой от радиационного воздействия зоне (город Саратов), где проживает по настоящее время, не имеет удостоверения, подтверждающего её принадлежность к числу граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, полагает его основанным на правильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Так, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Пунктами 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с

26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу положений ч. 4 ст. 15 данного Закона РФ гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Также вышеуказанная ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Так, приказом Минтруда РФ от 22 января 2015 года N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 19 февраля 2015 года, регистрационный N 36117) (далее - Порядок от 22 января 2015 года N 35н).

Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационную систему Пенсионного фонда РФ "Личный кабинет застрахованного лица", перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 года

N 353н (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 25 апреля 2013 года, регистрационный N 28271) (далее - Административный регламент от 30 октября 2012 года N 353н) (п. 3 Порядка от 22 января 2015 года N 35н).

Пунктами 21-21.6 Административного регламента от 30 октября 2012 года

N 353н (в ред. от 01 сентября 2016 года, действовавшей на момент подачи заявлений), предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п. 21 Административного регламента от 30 октября 2012 года N 353н (в ред. от 01 сентября 2016 года) для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность и гражданство (п. 21.1);

- документы, удостоверяющие проживание на территории РФ (п. 21.2);

- документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, а именно:

- удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08 декабря 2006 года N 727/831/165н;

- удостоверение, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08 декабря 2006 года N 728/832/166н и другие (п. 21.6).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 недостаточно приложить лишь удостоверение Моисеева С.В. (дедушки

ФИО1).

С таким толкованием ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 судебная коллегия соглашается.

В соответствии с разъяснениями, данными Минтруда РФ в Письме от

13 февраля 2019 года N 13-7/В-229, исходя из смысла ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, ЕДВ указанным в данной статье детям предоставляется при предъявлении соответствующего удостоверения родителя.

При этом необходимым условием для приобретения права на указанную выплату детьми второго поколения (внуками) граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона, родившимися после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан).

Таким образом, данным детям (в том числе внукам участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) ЕДВ назначается при предъявлении одним из родителей этого ребенка удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона, то есть, факт рождения ребенка после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей определяется на основании соответствующего удостоверения родителя и свидетельства о рождении ребенка.

Законом не предусмотрено назначение мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), а также детям (внукам) участников ликвидации последствий данной аварии 1988-1990 годов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона.

Довод истца о том, что другим детям истца - ФИО9 и ФИО10 назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по аналогичному основанию, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку факт назначения ежемесячной денежной выплаты ФИО9 и ФИО10 не имеет отношения к предмету настоящего спора.