Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-4178/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.,
судей областного суда: Метелевой А.М., Алтаяковой А.М.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г.Астрахани от 11 сентября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Куртову В.В, Хохлову М.Е об освобождении самовольно занятого земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд с иском к Куртову В.В., Хохлову М.Е. об освобождении самовольно занятого земельного участка, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля истцом проведено обследование территории по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на прилегающей территории по вышеуказанному адресу на муниципальном земельном участке возведен объект в капитальных конструкциях - три железобетонных бокса (гаража) общей площадью <данные изъяты> кв.м., длиной <данные изъяты>, шириной - <данные изъяты>, высотой - <данные изъяты>., которые эксплуатируются ответчиками в отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельный участок. Просили суд обязать ответчиков освободить муниципальный земельный участок, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес> путем демонтажа объекта в капитальных конструкциях - трех железобетонных боксов (гаражей) общей площадью <данные изъяты> кв.м., длиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, высотой <данные изъяты>, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования "Город Астрахань" Арбашевский Л.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.
Ответчик Куртов В.В. и его представитель Сизов С.А., ответчик Хохлов М.В. против удовлетворения заявленных требований возражали, просили в иске отказать.
Представители третьих лиц Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации Трусовского района г.Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебном заседании не участвовали.
Решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 11 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Город Астрахань" отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца администрации муниципального образования "Город Астрахань" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик Куртов В.В. просит решение районного суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы истца - несостоятельными.
Заслушав докладчика, представителя истца администрации муниципального образования "Город Астрахань" Арбашевского Л.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ответчика Куртова В.В. и его представителя Сизова С.А., ответчика Хохлова М.В., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля администрацией муниципального образования "Город Астрахань" проведено обследование не разграниченной территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: пер.Чкалова, 7 Трусовского района г.Астрахани.
На не разграниченной территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: пер.Чкалова, 7 Трусовского района г.Астрахани, возведен объект в капитальных конструкциях - три железобетонных бокса (гаража) общей площадью <данные изъяты> кв.м., длиной <данные изъяты> м, шириной - <данные изъяты>, высотой <данные изъяты> м.
Земельный участок под указанными гаражами не сформирован, в аренду либо в собственность не предоставлялся.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, и ответчиками в судебном заседании не оспаривалось, что спорное строение возведено в ДД.ММ.ГГГГ году, боксы 1 и 2 находятся в пользовании Куртова В.В., бокс 3 - в пользовании ответчика Хохлова М.Е., правоустанавливающие документы на гаражные боксы и документы землепользования у ответчиков отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что спорные гаражи были возведены ответчиками до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ответчики с ДД.ММ.ГГГГ года открыто пользовались спорными объектами недвижимости, при этом орган местного самоуправления, будучи осведомленным о возведении спорных объектов, на протяжении 30 лет не предъявлял требования об освобождении земельного участка, не представил суду доказательств невозможности предоставления занятого спорным строением земельного участка ответчикам либо истребования его для муниципальных нужд.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, полагая их не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьями 8, 9 Закона СССР от 13 декабря 1968 года N3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", земля предоставлялась бесплатно в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей могло быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могли быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.
Земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов (статья 84 Закона РСФСР от 01 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР").
Пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 указанной статьи (в них указаны полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).
Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок переоформления прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вместе с тем, ответчиками в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено доказательств того, что в установленном в период возникновения правоотношений порядке спорный земельный участок им был предоставлен под строительство гаражей, в связи с чем доводы апелляционной жалобы истца о том, что ответчики без правовых оснований занимают земельный участок под размещение гаражей, являются обоснованными.
Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, за их счет.
Поскольку земельный участок под гаражами на не разграниченной территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: <адрес>, используется Куртовым В.В. и Хохловым М.Е. без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов в нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу о наличии законных и достаточных оснований для возложения на Куртова В.В. и Хохлова М.Е. обязанности по освобождению муниципального земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>
При этом, длительность пользования земельным участком для разрешения дела по существу не имеет правового значения, поскольку при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Довод суда о том, что администрации муниципального образования "Город Астрахань" было известно о возведении спорного строения, однако каких-либо мер по освобождению занятого земельного участка истцом не предпринималось, является необоснованным и не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Из материалов дела следует, что заявлений о применении последствий пропуска срока исковой давности ответчиками не заявлялось.
Кроме того, в силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
Учитывая, что ответчики занимают земельный участок, принадлежащий муниципалитету, в отсутствие законных оснований, администрация муниципального образования "Город Астрахань" имеет право поставить вопрос об освобождении данного земельного участка путем демонтажа объектов в капитальных конструкциях в любое время, поскольку на заявленные администрацией требования, как на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений их прав, не связанных с лишением владения, не распространяется исковая давность.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что используемые Куртовым В.В. и Хохловым М.Е. гаражи размещены на земельном участке, который согласно Правилам землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ N, относится к зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1), на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса и ограничения, в связи с нахождением этого земельного участка в шумовой зоне аэродрома Министерства обороны РФ "Приволжский". Гаражи в данной зоне относятся к вспомогательным видам разрешенного использования, которые могут предусматриваться только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования, осуществляемым совместно с ними.
Эти обстоятельства являются препятствием для размещения гаражей на указанном земельном участке.
Довод районного суда о том, что истцом не представлено доказательств истребования спорного земельного участка для муниципальных нужд, требование о признании гаражей самовольной постройкой и их сносе не заявлялось, основанием для отказа в иске являться не могут, поскольку размещением спорных гаражей на земельном участке, который в силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации находится в муниципальной собственности, нарушаются права администрации муниципального образования "Город Астрахань" распоряжаться земельным участком, истец в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации может требовать устранения всяких нарушений прав муниципального образования, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Истец просил установить срок освобождения земельного участка в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что с учетом установленных обстоятельств дела, характера работ, которые необходимо произвести, климатических условий, такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта и считает возможным установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Трусовского районного суда г.Астрахани от 11 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Куртову В.В, Хохлову М.Е об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворить.
Обязать Куртова В.В, Хохлова М.Е освободить муниципальный земельный участок, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес> путем демонтажа объекта в капитальных конструкциях - трех железобетонных боксов (гаражей) общей площадью <данные изъяты> кв.м., длиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, высотой <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части апелляционную жалобу истца администрации муниципального образования "Город Астрахань" - оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Беляков
Судьи областного суда А.М. Метелева
А.М. Алтаякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
