Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 октября 2020 года №33-4177/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33-4177/2020
от 14 октября 2020 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО9,
судей ФИО3 и ФИО4,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД ФИО7 к МКОУ "Каршлинская ООШ" об обязании МКОУ "Каршлинская ООШ" установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему,
по апелляционной жалобе ответчика МКОУ "Каршлинская ООШ" на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, пояснения прокурора отдела ФИО6, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
<адрес> РД ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ "Каршлинская ООШ" об обязании МКОУ "Каршлинская ООШ" установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхем, в обоснование которого указывает следующее.
Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства муниципальным казенным образовательным учреждением МКОУ "Каршлинская ООШ" не приняты меры по обеспечению инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения (далее -маломобильных групп населения - МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, связанных с беспрепятственным доступом в здание. На входе в здание школы не установлена лестница с пандусом для инвалидов-колясочников, а также мнемосхема (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению. Непринятие мер по установке в здание школы пандуса и мнемосхемы (тактильной схемы движения), обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные учреждения, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества. Целью установки пандуса является обеспечение доступа МГН в здание. Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения. Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ. Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании мнемосхемы не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределённым.
Решением <адрес> суда от <дата> постановлено:
"Иск прокурора <адрес> РД ФИО7 к МКОУ "Каршлинская ООШ" <адрес> РД об обязании МКОУ "Каршлинская ООШ" установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему - удовлетворить.
Обязать МКОУ "Каршлинская ООШ" муниципального образования <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда установить на входе в здание школы пандус, а также информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для маломобильных групп населения, отвечающие требованиям Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012.
Взыскать с МКОУ "Каршлинская ООШ" <адрес> РД в пользу бюджета МО "<адрес>" РД государственную пошлину в размере 300 (триста) руб."
На данное решение ответчиком МКОУ "Каршлинская ООШ" подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.
Прокурором не доказан факт нарушения прав инвалидом отсутствием указанного пандуса, что является обязательным при предъявлении иска в интересах неопределенного круга лиц. В связи с дефицитом бюджета на 2020 финансовый год до поступления указанного финансирования устранить нарушения не представляется возможным. Также судом необоснованно взыскано с ответчика госпошлина, освободив остальных участников от его взыскания и наложив судебные расходы на МКОУ.
Помощником прокурора ФИО8 <дата> поданы возражения на данную апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства МКОУ "Каршлинская ООШ" не приняты меры по обеспечению инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, связанных с беспрепятственным доступом в здание.
Вход в здание МКОУ "Каршлинская ООШ", расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ответчиком не оборудован специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами, пандусами), что препятствует свободному доступу инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание школы. На входе в здание не установлена мнемосхема (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.
Ответчик - директор МКОУ "Каршлинская ООШ" ФИО1 А.У. в суде первой инстанции признал исковые требования прокурора. Заявление о признании иска оформлено в соответствии с требованиями ст. ст. 39, 173 ГПК РФ. Из заявления следует, что процессуальные последствия признания иска представителю ответчика понятны. Признание иска не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от <дата> и <дата>
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации <дата> N 832.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Названным Федеральным законом к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание МКОУ "Каршлинская ООШ".
Санитарные нормы и правила "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2012), утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
Согласно п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 при перепаде высот пола в здание или сооружение следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН, в пунктах 5.2,9 - 5.2,16 содержатся требования, предъявляемые к лестницам, пандусам их перилам и т.д.
Согласно пункту 7.1.8 СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.
Действие СП 59.13330.2012 распространяется как на проектируемые, строящиеся, так и на существующие объекты, что имеет целью полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Непринятие мер по установке в здание школы пандуса и мнемосхемы (тактильной схемы движения), обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.
Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные учреждения, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.
Целью установки пандуса является обеспечение доступа маломобильных групп населения в здание.
Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.
Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ.
Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании мнемосхемы не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределённым.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, удовлетворившего заявленный прокурором иск.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором не доказан факт нарушения прав инвалидов отсутствием пандусов, опровергаются изложенным выше.
Доводы жалобы об отсутствии у ответчика денежных средств также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
Доводы жалобы о необоснованном взыскании судом с ответчика государственной пошлины не основаны на законе. Льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, к мировым судьям установлены статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Ответчик к числу лиц, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, не отнесен.
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика не имеется.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МКОУ "Каршлинская ООШ" ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка