Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33-4177/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33-4177/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.Н.Овсянниковой,
судей С.П.Порохового, Г.И.Федоровой,
при секретаре А.С.Цой,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 21 апреля 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-98/2020 по иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" о понуждении к совершению определенных действий.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края - Таран Е.В., представителя КГКУ "Хабаровскуправтодор" - Костроба М.Я., представителя истца Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амурский городской прокурор обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" (КГКУ "Хабаровскуправтодор") о понуждении к совершению определенных действий и в обоснование иска указал, что Амурской городской прокуратурой рассмотрено обращение Кочергина В.А. о принятии мер к организации остановочного пункта в районе "разъезда 321 км" г. Амурска Хабаровского края, установке остановочного павильона, освещении, обозначении пешеходного перехода. В районе жилых домов на территории "Разъезд 321 км" проходит участок трасс "г. Комсомольск-на-Амуре". В реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края по пригородным маршрутам N 120 "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск", N 225 "г. Амурск - с. Вознесенское" отсутствуют сведения об остановочном пункте "разъезд 321 км". Однако МУП ПАТП Амурского муниципального района, выполняющим пассажирские перевозки по маршруту N 120 на основании договора от 27.03.2015 N 64, осуществляются остановки, предусмотренные маршрутом N 104, в числе которых остановка "321 км", утвержден тариф на перевозку от г. Амурска до остановки "321 км". Тем самым, фактически остановочный пункт существует, занимает значительную площадь, постоянно используется с целью посадки и высадки пассажиров, в частности, следующих по маршруту г. Амурск - разъезд 321 км. Автомобильная дорога "г. Амурск - Комсомольск-на-Амуре" является автомобильной дорогой регионального значения, находится в собственности Хабаровского края и в оперативном управлении КГКУ "Хабаровскуправтодор". Остановочный пункт, которым пользуются участники дорожного движения, в том числе жители территории "разъезд 321 км", не оборудован, не освещен, отсутствует обозначение пешеходного перехода и т.п., что создает угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Отсутствие надлежащим образом оборудованного остановочного пункта фактически лишает граждан права льготного проезда в пассажирском автомобильном транспорте в черте города.
С учетом уточненных исковых требований истец просил суд обязать КГКУ "Хабаровскуправтодор" до 01.05.2020 г. привести остановочные пункты "Разъезд 321 км" в районе 32 километра автомобильной дороги "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" при движении как со стороны г. Комсомольска-на-Амуре, так и со стороны г. Амурска, в соответствии с требованиями с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с установкой автопавильонов, обустройством освещения, пешеходного перехода; установить в обоих направлениях движения знаки 1.22 "Пешеходный переход" в соответствии с п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; привести остановку по направлению движения "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" и пешеходный переход в месте ее нахождения в соответствие с п. 3.9.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".
Определениями Кировского районного суда г.Хабаровска в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, администрация городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края.
Определением Кировского районного суда Хабаровского края от 02.12.2019 данное гражданское дело передано по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 21.04.2020 исковые требования удовлетворены частично. На краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность до 01.09.2020 привести остановочные пункты "Разъезд 321 км" в районе 32 километра автомобильной дороги "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" при движении как со стороны г. Комсомольска-на-Амуре, так и со стороны г. Амурска, в соответствии с требованиями с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с установкой автопавильонов, обустройством освещения, пешеходного перехода; установить в обоих направлениях движения знаки 1.22 "Пешеходный переход" в соответствии с п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; привести остановку по направлению движения "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" и пешеходный переход в месте ее нахождения в соответствие с п. 3.9.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".
В апелляционной жалобе Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что установление нового остановочного пункта необоснованно и противоречит требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Объекты дорожного сервиса, указанные в исковом заявлении, не относятся к автобусным остановкам, предназначенным для посадки и высадки пассажиров, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ остановочные пункты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Представитель Администрации городского поселения город Амурск в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, учитывая положение ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены и (или) изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Понятие "содержание автомобильной дороги" установлено п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.03.2020 от Кочергина В.А., проживающего по адресу: г. Амурск, ст. Мылки, ул. 321 км, поступило обращение о принятии мер к организации остановочного пункта в районе "разъезда 321 км" г. Амурска Хабаровского края, установке автопавильона, освещении, обозначении пешеходного перехода, также с заявлением об установке автобусного павильона с освещением на остановке "321 км" в администрацию и депутату Законодательной думы Хабаровского края от 27.06.2019 обращался председатель СНТ "Подгорное" Бачило А.П., действуя в интересах членов названного товарищества и жителей "разъезда 321 км".
Как следует из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории городского поселения "Город Амурск", на 17.06.2019 в реестр включен маршрут N 104 "г. Амурск-сады СНТ Подгорное" и МУП "Пассажирское автотранспортное предприятие" составлен паспорт автобусного маршрута N 104, в число промежуточных остановочных пунктов которого в прямом и обратном направлении включен остановочный пункт "321 км".
Муниципальные пассажирские перевозки в направлении адреса "разъезд 321 км" осуществляется пригородным маршрутом N 120 "г. Амурск - г. Комсомольск-на-Амуре". Пригородный маршрут N 120 "г. Амурск - г. Комсомольск-на-Амуре" включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, относится к межмуниципальным маршрутам Хабаровского края и осуществляется по регулируемым тарифам.
При разрешении спора суд принял во внимание, что участок дороги, расположенный в районе территории "Разъезд 321 км" находится в границах населенного пункта г. Амурск. По обе стороны автодороги "Комсомольск-на-Амуре - Амурск" в районе территории "Разъезд 321 км" располагаются дачные участки и два жилых дома. Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" является автомобильной дорогой регионального значения, содержание которой осуществляет КГКУ "Хабаровскуправтодор".
Амурский городским прокурором 18.07.2020г. внесено представление КГКУ "Хабаровскуправтодор" с требованием принятия мер по организации остановочного пункта в районе "Разъезд 321 км" на трассе "г. Амурск - г. Комсомольск-на-Амуре" в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ответа руководителя КГКУ "Хабаровскуправтодор" от 31.07.2019г. на указанное представление прокурора, автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" находится в оперативном управлении Учреждения. В районе "разъезд 321 км" располагаются остановочные пункты в прямом и обратном направлении на 32 км вышеуказанной автомобильной дороги. Фактическое состояние остановочных пунктов не соответствуют нормативным требованиям, в части отсутствия автопавильонов и оснащению пешеходного перехода уличным электрическим освещением согласно требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Учреждением прорабатывается вопрос по установке недостающего автопавильона на 32 км "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" (в районе "разъезда 321 км") при движении со стороны г. Амурска, исходя из возможной экономии денежных средств, образовавшихся по результатам выполненных работ 1 полугодия.
Как следует из актов от 26.09.2019 и 13.04.2020 и приложенных к ним фотоматериалов, старшим помощником Амурского городского прокурора Захаровой И.А. совместно с помощником городского прокурора Казаковой В.Е. проведена проверка состояния остановочного пункта в районе территории "разъезд 321 км" на 32 км автодороги г. "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" и в ходе которой установлено, что остановочный пункт обозначен дорожными знаками "Место остановки автобуса", "Пешеходный переход", имеется дорожная разметка "Пешеходный переход", остановочные павильоны отсутствуют и в направлении движения Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск и в обратном направлении, освещение пешеходного перехода отсутствует.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", установив, что остановочный пункт фактически существует, постоянно используется с целью посадки и высадки пассажиров, в частности, следующих по маршруту "г. Амурск - разъезд 321 км" и пришел к выводу, что остановочный пункт в районе "разъезд 321" на 32 км автодороги "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск", которым пользуются участники дорожного движения, в том числе жители территории "разъезд 321 км" и дачники СНТ "Подгорное", не соответствует установленным требованиям безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возложив на Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" в срок до 01.09.2020 обязанность привести остановочные пункты "Разъезд 321 км" в районе 32 километра автомобильной дороги "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" при движении как со стороны г. Комсомольска-на-Амуре, так и со стороны г. Амурска, в соответствии с требованиями с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с установкой автопавильонов, обустройством освещения, пешеходного перехода; установить в обоих направлениях движения знаки 1.22 "Пешеходный переход" в соответствии с п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; привести остановку по направлению движения "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" и пешеходный переход в месте ее нахождения в соответствие с п. 3.9.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы соглашается с выводами суда первой инстанции, не находит оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств, чем та, которая дана судом, поскольку выводы суда основаны на законе, являются верными, детально мотивированными, соответствующими правильно установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец требует установить новый остановочный пункт, несостоятельны, поскольку решением суда на ответчика такая обязанность не возлагалась.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок для выполнения возложенных решением суда обязанностей не достаточен для исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку в случае, если установленный решением суда срок окажется недостаточным для исполнения возложенных обязанностей по объективным и уважительным причинам, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют, а потому не могут служить основанием для отмены и (или) изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 21 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н.Овсянникова
Судьи: Г.И.Федорова
С.П.Пороховой
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
