Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-4175/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-4175/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе:
председательствующего Сеник Ж.Ю.
судей Руденко Т.В. и Шинкиной М.В.
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3319/19 по иску Гусейнова Г.М.О. к АО "Ростовводоканал" обязании заключить договор и восстановить подачу холодной воды по апелляционной жалобе Гусейнова Г.М. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Руденко Т.В., судебная коллегия
установила:
Гусейнов Г.М. обратился в суд с иском к АО "Ростовводоканал" обязании заключить договор и восстановить подачу холодной воды
В обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка и индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Ранее земельный участок по указанному адресу входил в состав СТ "Эмпилс", членом которого истец являлся с 1997 г.
На основании решения правления СНТ "Эмпилс" от 20 апреля 2003 г. истец внес в кассу садоводческого товарищества 3 000 руб. за технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения, после чего в кассу также производилась оплата за пользование водой и ремонт водопровода.
В 2010 г. в связи со строительством дома истцом повторно была произведена оплата в кассу товарищества за технологическое присоединение дома к сетям холодного водоснабжения, принадлежащих товариществу. При подключении дома к водоводу товарищества был установлен и опломбирован счетчик холодного водоснабжения.
С 2014 г. оплата за холодное водоснабжение была прекращена, в связи с ликвидацией товарищества.
13 сентября 2018 г. сотрудниками АО "Ростовводоканал" был составлен акт о самовольном подключении к централизованным сетям холодного водоснабжения, после чего подача холодной воды была прекращена.
28 января 2019 г. в адрес истца поступило предложение о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе
холодного водоснабжения принадлежащего истцу объекта капитального строительства.
Истец считает действия АО "Ростовводоканал" незаконными, поскольку истец является собственником внутренних распределительных водопроводных сетей СТ "Эмпилс" наряду с другими его бывшими членами. Подключение объекта капитального строительства по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к централизованным сетям холодного водоснабжения самовольным не является.
Договор водоснабжения является публичным, техническая возможность подачи холодной воды водоснабжающей организацией, на принадлежащий объект недвижимости имеется, в доме установлены приборы учета холодной воды.
С учетом изложенного, истец просил обязать АО "Ростовводоканал" заключить договор холодного водоснабжения, принадлежащего истцу объекта недвижимости по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, восстановить подачу холодной воды на указанный объект и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Гусейнов Г.М. в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт выражает несогласие с решением, указывает, что между СТ "Эмпилс" и АО "Водоканал" был заключен договор холодного водоснабжения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.06.2008 г. Из указанного предварительного договора следует согласие ответчика на подключение объектов водоснабжения, в том числе капитального строительства, присоединенных к системам водоснабжения и канализации.
В 2003 г. в кассу СТ "Эмпилс" истцом было внесено 3 000 руб. на строительство сетей холодного водоснабжения на территории товарищества и на технологическое присоединение садового участка к сетям водоснабжения.
В 2010 г. в кассу повторно было внесено 10 000 руб. за присоединение принадлежащего ему жилого дома. При этом товариществом был установлен и опломбирован счетчик.
Таким образом, присоединение жилого дома имело место в 2010 г. не к централизованной системе водоснабжения, а к водопроводным сетям товарищества.
Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" был принят 07.12.2011 г., Правила холодного водоснабжения утверждены Постановлением Правительства от 29.07.2013 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. К сложившимся до 2010 г. правоотношениям суд применил не существующие нормы.
Апеллянт ссылается на п. 4 ст. 4, ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 2 ст. 548 ГК РФ. С учетом указанных положений истец является собственником внутренних водопроводных сетей бывшего СНТ "Эмпилс" наряду с другими бывшими его членами.
Согласно п. 2 ст. 539 ГК РФ право требований заключения публичного
договора водоснабжения принадлежит потребителю, то есть законному владельцу помещений при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергопринимающей организации и другого необходимого оборудования, а также обеспечения учета.
Техническая возможность подачи холодной воды ответчиком, на принадлежащем ему объекте имеется, в доме установлены приборы учета, в связи с чем, препятствий к заключению договор водоснабжения с ответчиком не имеется.
Судом проигнорированы доводы о том, что договоры о технологическом присоединении между другими бывшими членами СТ "Эмпилс" и АО "Водоканал" не заключались. В удовлетворении ходатайства о предоставлении ответчиком сведений о заключении аналогичных договоров о технологическом присоединении с бывшими членами СНТ необоснованно отказано.
С учетом изложенного, подключение объекта по НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к централизованным сетям ХВС самовольным не является.
В дополнении к апелляционной жалобе апеллянт указывает, что между истцом и СНТ "Эмпилс" был заключен договор. Также представленные документы подтверждают тот факт, что между АО "Ростовводоканал" и СНТ "Эмпилс" договор не заключался. Договор заключен между СНТ "Эмпилс" и ОАО ПО "Водоканал", это две разные организации. При рассмотрении дела суд был обязан привлечь в качестве третьего лица ОАО ПО "Водоканал".
АО "Ростовводоканал" незаконно требует оплату за техническое подключение в размере 62 000 руб.
На л.д. 105 имеется соглашение о порядке возмещения убытков ОАО ПО "Водоканал" за самовольное использование воды без договора с СНТ "Эмпилс". По этом причине СНТ "Эмпилс" взял плату 10 000 руб. за вторичное подключение воды.
На апелляционную жалобу подан отзыв.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились Гусейнов Г.М.щ., представитель истца Гюльмалов В.И., представитель АО "Ростовводоканал".
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения.
Принимая решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и указал, что подключение дома Гусейнова Г.М. к централизованным сетям водоснабжения является самовольным, в связи с чем, истцу предложено явиться в АО "Ростовводоканал" для заключения договора и произведено отключение от водопроводного ввода.
Такие выводы судебная коллегия считает законными и обоснованными, исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктами 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 13 указанного закона договор водоснабжения является публичным договором.
Как следует из материалов дела, Гусейнову Г.М. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 174,9 кв. м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 9).
Как следует из пояснений истцовой стороны, ранее указанное домовладение находилось на территории СНТ "Эмпилс".
17 марта 1993 г. СНТ "Эмпилс" были выданы технические условия на водоснабжение СТ "Эмпилс" в районе Нефтекачки (л.д. 18).
Как указано в данных технических условиях, выданных ПО "Водоканал", водоснабжение на хозяйственно-питьевые нужды садоводов СНТ "Эмпилс" в районе Нефтекачки с установкой уличных водоразборных колонок возможно от водопровода диаметром 200 мм, прилегающего по проезду вдоль восточной
границы садового товарищества. Срок действия технических условий установлен 2 года.
Как также следует из технических условий, выданных ПО "Водоканал" СНТ "Эмпилс", предполагалось обеспечить садоводов товарищества услугой водоснабжения путем установки уличных водоразборных колонок. Именно названная форма водоснабжения была прямо указана в технических условиях.
Вместе с тем, согласно акта контрольного обследования N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15 августа 2018 г. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН абонентом самовольно, без согласования с АО "Ростовводоканал" произведено подключение к городской сети ВКХ. Лицевой счет отсутствует. Абоненту предложено в срочном порядке прекратить самовольное пользование, явиться в АО "Ростовводоканал" для оформления договора, в противном случае водоснабжение будет прекращено (л.д. 46).
Из представленного в материалы дела акта контрольного обследования N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13 сентября 2018 г. следует, что допущенные нарушения не устранены, абонент самовольно пользуется сетями водоснабжения, в связи с чем, абоненту предложено в срочном порядке прекратить самовольное пользование сетями и явиться в АО "Ростовводоканал" для заключения договора (л.д. 47).
Актом контрольного обследования N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12 декабря 2018 г. установлено, что произведено отключение от водопроводного ввода (л.д. 48).
В соответствии с п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в отсутствие договора о подключении (технологическом присоединении) подключение домовладения истца к централизованной системе водоснабжения является самовольным, в связи с чем, у АО "Ростовводоканал" отсутствует обязанность заключить с ним договор холодного водоснабжения, а отключение было произведено правомерно.
Апеллянт указывает, что заключение договора холодного водоснабжения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.06.2008 г. между ОАО ПО "Водоканал" и СНТ "Эмпилс" (л.д. 88) является подтверждением согласия ответчика на подключение объектов водоснабжения.
Однако указанный договор был заключен для водоснабжения садоводов в границах СНТ коммунальным ресурсом для полива садовых участков через водоразборные колонки. Иных подключений АО "Ростовводоканал" не
согласовывало. Также из технических условий, выданных ПО "Водоканал" СНТ "Эмпилс" (л.д. 18), предполагалось обеспечить садоводов товарищества услугой водоснабжения путем установки уличных водоразборных колонок. Именно названная форма водоснабжения была прямо указана в технических условиях.
Доводы жалобы о том, что истец вносил оплату за подключение в СНТ "Эмпилс" (л.д. 21-31), не свидетельствуют о неправильности решения.
У СНТ "Эмпилс" отсутствовало право на подключение объектов к сети водоснабжения. Садовым товариществам, в том числе СНТ "Эмпилс" выдавались технические условия, позволяющие устанавливать только водоразборные колонки на территории товарищества, но не подключать садоводов к сети водоснабжения. Это следует из представленных в материалы дела копий технических условий и проекта водоснабжения. То есть водоснабжение СНТ и его членов осуществлялось исключительно при помощи водоразборных колонок без подключения объектов к сетям водоснабжения.
Представленные истцом квитанции не содержат информации о том, за какой объект производилась оплата, а также, что оплата производилась за подключение непосредственно объекта, а не водоразборной колонки. Указанные квитанции об оплате не являются документом, которым подтверждается подключение объекта. Истцом не представлен ни договор о подключении, ни акты о подключении. Таким образом, представленные истцом копии квитанций о внесении платежей СНТ "Эмпилс" не являются подтверждением законности подключения истца к централизованному водоснабжению.
Подключение объекта к системе водоснабжения осуществлено без уведомления и без участия АО "Ростовводоканал", и без внесения платы за подключение. Следовательно, подключение жилого дома к системе водоснабжения было осуществлено самовольно.
Апеллянт также указывает, что АО "Ростовводоканал" и ОАО "ПО Водоканал" это разные юридические лица и необходимо привлечь последнее к участию в деле в качестве третьего лица. Вместе с тем, 15 сентября 2014 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении изменений, ОАО ПО "Водоканал" было переименовано в АО "Водоканал Ростова-на-Дону", что подтверждается одинаковым ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Податель жалобы указывает, что присоединение жилого дома имело место в 2010 г. не к централизованной системе водоснабжения, а к водопроводным сетям товарищества. Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" был принят 07.12.2011 г., Правила холодного водоснабжения утверждены Постановлением Правительства от 29.07.2013 г. N 644, следовательно, сложившимся до 2010 г. правоотношениям суд применил не действовавшие нормы.
Однако данные доводы несостоятельны, поскольку в настоящем случае судом рассматриваются правоотношения, связанные с самовольным подключением истца к централизованным сетям водоснабжения в отсутствие
договора о подключении (технологическом присоединении). Самовольное подключение было выявлено согласно акта контрольного обследования N 106190 от 15 августа 2018 г.
Доводы жалобы о том, что с другими бывшими членами СНТ "Эмпилс" и АО "Водоканал" договоры о технологическом присоединении не заключались и что судом было необоснованно отказано в предоставлении ответчиком сведений о заключении аналогичных договоров о технологическом присоединении с другими бывшими членами СНТ "Эмпилс", правового значения по настоящему спору не имеют.
В соответствии с п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 г. организация, указанная в подпункте "б" пункта 1 Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно п. 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организаций, указанной в подпункте "б" пункта 1 Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.
Таким образом, ответчик обязан обеспечить объект капитального строительства коммунальным ресурсом только в том случае, если последний был подключен к централизованной системе водоснабжения в установленном законом порядке, а не самовольно, как это имело место в рассматриваемом случае.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 35 Правил N 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным сетям или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета.
При этом в соответствии с подп. "в" п. 115 Правил N 354 исполнитель
ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.
Таким образом, АО "Ростовводоканал", выявив факт самовольного подключения спорного объекта к системе водоснабжения, правомерно приостановило водоснабжение потребителя.
В настоящее время водоснабжение может быть восстановлено после оформления потребителем в установленном порядке проектно-технической документации, заключении договора о подключении и заключения договора с АО "Ростовводоканал" на водоснабжение.
Таким образом, прекращение водоснабжения произведено АО "Ростовводоканал" правомерно, а договор водоснабжения не может быть заключен до соблюдения истцом установленного законом порядка подключения, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований обоснованно отказано судом первой инстанции.
С учетом изложенного, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону 22 ноября 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гусейнова Г.М. о. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.03.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
