Дата принятия: 26 июля 2019г.
Номер документа: 33-4174/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2019 года Дело N 33-4174/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Жгутовой Н.В., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кечиной З. Г., Мачульского Г. И., Судакова А. В., Чесноковой С. А., Шинкеевича В. П., Шебуняевой С. Н., Лозового А. В., Смирнова А. В. - Вороновой Е. В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14 мая 2019 года, которым исковые требования Кечиной З. Г., Мачульского Г. И., Судакова А. В., Чесноковой С. А., Шинкеевича В. П., Шебуняевой С. Н., Лозового А. В., Смирнова А. В. к Петровой Е. А., Игумновой Н. Г. о признании права на единоличное обращение в орган регистрации с заявлением о государственном учете изменений земельного участка в части вида разрешенного использования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения представителя Лозового А.В. и Мачульского Г.И. Сысоева Е.И., судебная коллегия
установила:
собственниками земельного участка с кадастровым номером <адрес> являются Судаков А.В., Мачульский Г.И., Шинкеевич В.П., Кечина З.Г., Чеснокова С.А., Шебуняева С.Н. (доля в праве каждого ...), Лозовой А.В., Игумнова Н.Г., Смирнов А.В. (доля в праве каждого ...), Петрова Е.А. (... доли в праве).
27 декабря 2018 года Кечина З.Г., Мачульский Г.И., Судаков А.В., Чеснокова С.А., Шинкеевич В.П., Шебуняева С.Н., Лозовой А.В., Смирнов А.В. обратились с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в части вида его разрешенного использования "объект, незавершенный строительством" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".
14 января 2019 года по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, поскольку заявления других сособственников - Игумновой Н.Г., Петровой Е.А. о государственном кадастровом учете изменений не представлены.
17 января 2019 года Игумновой А.С., действующей в интересах Игумновой Н.Г., представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка.
По результатам правовой экспертизы документов, представленных дополнительно, государственным регистратором прав принято решение об отказе в снятии приостановления по причине отсутствия заявления Петровой Е.А. о государственном кадастровом учете изменений земельного участка.
Ссылаясь на нарушение прав собственников земельного участка, 18 января 2019 года Кечина З.Г., Мачульский Г.И., Судаков А.В., Чеснокова С.А., Шинкеевич В.П., Шебуняева С.Н., Лозовой А.В., Смирнов А.В. обратились в суд с иском к Петровой Е.А., Игумновой Н.Г., с учетом изменения исковых требований, о признании права на единоличное обращение в орган регистрации с заявлением о государственном учете изменений земельного участка в части вида разрешенного использования.
В судебное заседание истцы Кечина З.Г., Мачульский Г.И., Судаков А.В., Чеснокова С.А., Шинкеевич В.П., Шебуняева С.Н., Лозовой А.В., Смирнов А.В., ответчики Игумнова Н.Г., Петрова Е.А., представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области не явились, извещены.
Представитель ответчика Петровой Е.А. Белоусова М.Г. иск не признала.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Кечиной З.Г., Мачульского Г.И., Судакова А.В., Чесноковой С.А., Шинкеевич В.П., Шебуняевой С.Н., Лозового А.В., Смирнова А.В. Воронова Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного установления обстоятельств по делу, нарушения норм материального права, указывая на нарушение прав собственников земельного участка, отсутствие иного способа защиты права, кроме как признания на единоличное обращение с заявлением.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Петровой Е.А. Белоусова М.Г. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 30, 33, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что единоличное обращение с заявлением о государственном кадастровом учете не является восстановлением прав истцов, а приведет к невозможности принятия в дальнейшем по такому обращению положительного решения об осуществлении государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости - земельного участка в части изменения вида разрешенного использования "объект, незавершенный строительством" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Довод, изложенный в апелляционной жалобе, о нарушении прав собственников земельного участка, подлежит отклонению.
Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее Классификатор).
Согласно Классификатору вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" относится к землям, на которых предусмотрено размещение, в том числе, объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.
Согласно части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с этим такие объекты располагаются на земельных участках, относящихся к публичной собственности.
Таким образом, указанный вид разрешенного использования не относится к земельным участкам, находящимся в частной собственности.
Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.
С учетом того, что такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, единоличное обращение с заявлением о государственном кадастровом учете не является восстановлением прав истцов, основания для удовлетворения иска отсутствовали.
При этом необходимо отметить, что неиспользование собственником земельного участка не может служить достаточным основанием для изменения вида разрешенного использования и придания ему статуса земельного участка общего пользования. В таком случае собственник вправе воспользоваться установленным действующим законодательством механизмом отказа от права собственности.
Установление вида разрешенного использования по коду Классификатора "земельные участки (территории) общего пользования" возможно лишь в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности, в частности, в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или механизма отказа от права собственности.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кечиной З. Г., Мачульского Г. И., Судакова А. В., Чесноковой С. А., Шинкеевича В. П., Шебуняевой С. Н., Лозового А. В., Смирнова А. В. - Вороновой Е. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
