Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4173/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Наливкиной Е.А., Полшковой Н.В.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Первомайского района Оренбургской области на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 29 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Наумова Юрия Сергеевича к администрации Первомайского района Оренбургской области о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности предоставить иное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установила:

истец Наумов Ю.С. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что (дата) на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 2/19 ему было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес) В ходе эксплуатации указанного жилого помещения был выявлен ряд нарушений, допущенных при строительстве дома. В соответствии с заключением экспертов от 01.10.2020 по результатам строительно-технической судебной экспертизы объекта, расположенного по адресу: (адрес), проведенной экспертами *** в ходе доследственной проверки по материалу проверки N жилое помещение признано непригодным для проживания по причинам несоответствия требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. 04.12.2020 Первомайским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по факту выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) а также признания данных помещений пригодными для проживания при фактической их непригодности для проживания, возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 Уголовного кодекса РФ. Ответчик, предоставив истцу помещение, не соответствующее требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории РФ, и поэтому непригодное для проживания, не выполнил обязанность по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением. С учетом изложенного и уточнения требований, истец Наумов Ю.С. окончательно просил суд расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N от (дата), заключенный в пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области между администрацией Первомайского района Оренбургской области, с одной стороны, и Наумовым Ю.С., с другой стороны; обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 29.03.2021 исковые требования Наумова Ю.С. удовлетворены. Суд расторгнул договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от (дата) N, заключенный между администрацией Первомайского района и Наумовым Ю.С. в отношении жилого дома (наименование: жилой блок автономный) площадью 34,6 кв. м, расположенной по адресу (адрес), и обязал администрацию Первомайского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Наумову Ю.С. в границах Первомайского района Оренбургской области, благоустроенное жилое помещение (применительно к населенному пункту, в котором будет предоставлено жилое помещение), отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С указанным решением ответчик не согласился, в своей апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит отменить решение суда от 29.03.2021, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Наумову Ю.С. отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель ответчика Радченко Н.П., действующая на основании доверенности. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения представителя ответчика Радченко Н.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений ответчиков на жалобу, судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что (дата) между администрацией Первомайского района Оренбургской области и Наумовым Ю.С. заключен договор N найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении жилого помещения площадью 34,6 кв. м, расположенного по адресу (адрес)

Указанное жилое помещение находится в собственности муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

Постановлением администрации Первомайского района от (дата) N данное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

П. 15 раздела 2 вышеуказанного договора найма предусматривает обязанность наймодателя передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

Из акта приема-передачи жилого помещения по вышеуказанному адресу от (дата), составленного между администрацией Первомайского района и Наумовым Ю.С., следует, что передаваемое жилое помещение изолированное, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным ст.15 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", СНиП 31-01-2003 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Претензий к Передающей стороне и к принимаемому жилому дому Принимающая сторона не имеет, ключи от жилого дома переданы. К акту приложены фотоматериалы, подтверждающие общее состояние жилого дома на момент приема-передачи.

Согласно справкам администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 09.03.2021 N 497, 498 Наумов Ю.С., (дата) года рождения, с (дата) по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес). Имеет следующий состав семьи: ФИО1 (жена), ФИО2 (дата) года рождения.

Судом установлено, что в связи с обращением собственников соседних квартир в прокуратуру Первомайского района 16.08.2019 старшим помощником прокурора с участием главного специалиста-эксперта ЗТО управления Роспотребнадзора, начальника ЗТО инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области в присутствии представителей собственника жилых помещений (представителей нанимателей), был произведен осмотр жилых квартир, расположенных по адресу: (адрес), а также прилегающих к жилым помещениям земельных участков. В ходе осмотра квартир выявлены следующие нарушения:

- крепление навеса над входом в квартиру N N N N выполнено некачественно, часть крепежных анкеров вышли наружу, что создает угрозу обрушения навеса;

- внутренние отделочные работы выполнены некачественно: уложенный линолеум имеет неровности, вздутия, дверное полотно санузла не имеет плотного притвора;

- конструкция монолитного цоколя жилого здания не защищена от воздействия тающего снега, брызг дождя и механических повреждений;

- часть установленных оконных конструкций имеют однокамерные стеклопакеты, что при эксплуатации в зимнее время может привести к их промерзанию;

- наружные откосы дверных проемов при облицовке фасада здания не закрыты доборными элементами;

- ввод воды в квартиру размещен в углу жилого помещения, отсутствует теплоизоляция приямка узла ввода ниже уровня пола;

- коньковая планка не полностью закрывает зазор между скатами, у карнизного навеса имеются значительные зазоры;

- кронштейны настенных раковин не закреплены к стенам;

- выгребные ямы в блокированном жилом доме располагаются на расстоянии 3-х метров от жилого дома.

По результатам выявленных нарушений в адрес главы Первомайского района прокурором Первомайского района внесено представление от 10.09.2019.

Из ответа на вышеуказанное представление от 18.10.2019 следует, что комиссией по обследованию жилых помещений администрации Первомайского района Оренбургской области 17.10.2019 проведена проверка устранения нарушений, в ходе которой установлено, что нарушения устранены частично: обеспечена защита конструкции монолитного цоколя жилого здания; выполнено дополнительное утепление кровли; произведен частичный ремонт отмостки. В ответе на представление указаны сроки устранения оставшихся нарушений в срок до 26.10.2019.

Судом также установлено, что 07.10.2019 в Первомайский Следственный отдел Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области поступили обращения ФИО3 Наумова Ю.С., ФИО4 по вопросу ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: (адрес) с грубейшими нарушениями. Кроме того, 23.10.2019 представитель ФИО3 - ФИО5 Наумов Ю.С., ФИО4 обращались к и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области по вопросу нарушениях их прав при предоставлении жилья как детям-сиротам администрацией Первомайского района.

11.11.2019 на основании запроса СУ СК России по Оренбургской области, первомайского межрайонного следственного отдела, начальником ЗТО инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области проведен визуальный осмотр жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) Выявлены следующие нарушения: к входам в квартиры N 1, N 2, N 3 не выполнены пешеходные дорожки из бетонного покрытии; по периметру здания во избежание промерзания не уложен пенополистирол толщиной 100 мм; по всему периметру фасада здания между сайдингом и стеной не уложен утеплитель толщиной 80мм; в жилых комнатах и коридорах квартир N 1, N 2, N 3 под цементной стяжкой отсутствует утеплитель; в квартирах N 1, N 2, N 3 все металлические нетоковедущие части электрооборудования не заземлены путем металлического присоединения с заземляющим проводом сети; в тамбуре кв. N 2 отсутствует освещение; в квартирах N 1, N 2, N 3 нарушена схема прокладки разводящих сетей трубопроводов холодного водоснабжения; в санузлах и на кухнях квартир N 1, N 2, N 3 не установлены вытяжные канальные вентиляторы; не выполнены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту квартир N 1, N 2, N 3.

20.12.2019 по коллективному обращению граждан, проживающих по адресу: (адрес) проверка была проведена и Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, согласно результатам которой также выявлен многочисленные нарушения при строительстве жилого дома, что подтверждается справкой N от 20.12.2019, составленной главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области.

Также согласно заключению эксперта от 01.10.2020 по результатам строительно-технической судебной экспертизы объекта, расположенного по адресу: (адрес), проведенной экспертом *** в ходе доследственной проверки по материалу проверки N, жилое помещение признано непригодным для проживания по причинам несоответствия требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации.

19.10.2020 истец обратился в администрацию Первомайского района с письменным обращением по вопросу непригодности для проживания занимаемого по договору найма специализированного жилого помещения.

Из ответа администрации Первомайского района на указанное обращение от 04.12.2020 N 02-01-08/5074 следует, что обнаруженные в ходе проведения строительно-технической экспертизы нарушения, допущенные при строительстве объекта, являются скрытыми. Они не могли быть обнаружены администрацией Первомайского района в ходе обследования жилого помещения при подписании акта приема-передачи. Администрацией в адрес ФИО6 была направлена претензия с требованием устранить выявленные в ходе строительно-технической экспертизы нарушения, допущенные при строительстве жилых помещений в 30-тидненый срок. В противном случае администрацией Первомайского района Оренбургской области будет инициирована процедура расторжения муниципального контракта с требованием возврата уплаченных денежных средств, а также с последующим расторжением договором найма специализированного жилого помещения и представления нанимателем другого помещения.

Однако процедура расторжения муниципального контракта до настоящего времени ответчиком не инициирована.

Из материалов дела следует, что 04.12.2020 Первомайским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по факту выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) а также признания данных помещений пригодными для проживания при фактической их непригодности для проживания, возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

В рамках указанного уголовного дела экспертом *** была проведена судебно-строительная экспертиза объекта, расположенного по адресу: (адрес). Из заключения эксперта N от (дата) следует, что в результате несоответствия объекта капитального строительства проектной документации жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) не пригоден для проживания, так как не соответствует требованиям градостроительных, строительно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории РФ. Указанный жилой дом имеет теплопотери строительных конструкций, превышающие предельно допустимые значения. Стоимость не выполненных работ и устранения недостатков жилого дома с учетом округления составляет 620 278 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности доказательства по делу, пришел к выводу о том, что ответчиком администрацией Первомайского района, как наймодателем по договору найма, не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению истцу по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего требованиям законодательства, поскольку жилое помещение по адресу: (адрес) на момент предоставления его Наумову Ю.С. по договору найма специализированных жилых помещений не отвечало требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, не было пригодным для проживания.

В связи с изложенным, учитывая, что предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) право истца Наумова Ю.С. на обеспечение жилым помещением не реализовано, суд пришел к выводу о наличии оснований для расторжения заключенного договора найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности на ответчика предоставить Наумову Ю.С. иное жилое помещение в пределах территории Первомайского района Оренбургской области благоустроенное применительно к данному населенному пункту, пригодное для постоянного проживания, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим правоотношения сторон.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (п. 3).

На основании ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Абзацем первым п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лиц, указанных в данном абзаце, возложена обязанность по предоставлению этим лицам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.4.1 ст.1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", по договору найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, предоставляются жилой дом или квартира, соответствующие санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Жилые помещения предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Уровень износа жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположена предоставляемая квартира, не должен превышать 30 процентов.

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце третьем п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются.

Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения: быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд обоснованно удовлетворил требования истца.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в мотивировочной части обжалуемого решения суд пришел к верным выводам о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу иное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, однако в абзаце третьем резолютивной части решения возложил обязанность на ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, со ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, суд указал на обязанность ответчика предоставить жилое помещение в пределах территории пос. Володарский Первомайского района Оренбургской области, тогда как истец просил предоставить жилое помещение в пределах территории Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.