Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-417/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" Соколова НА на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора города Абакана в интересах Ситникова ОВ к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" о признании права на назначение денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Субботина НВ, представителя процессуального истца Найдешкина ТН, материального истца Ситникова ОВ, выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Абакана в интересах Ситникова ОВ обратился в суд иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" (далее - ГКУ РХ "УСПН", Управление), просил признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет в отношении несовершеннолетнего сына САП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ответчика назначить и выплатить Ситникова ОВ ежемесячную денежную выплату на детей от трех до семи лет. Требования мотивировал тем, что в прокуратуру г. Абакана обратилась Ситникова ОВ о несогласии с решением ГКУ РХ "УСПН" об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. Основанием для отказа в назначении выплат явилось отсутствие доходов у супруга заявителя. Согласно сведениям о доходах супруга истца СПВ из ФНС и сведений о его расходах, в расчетный период расходы превысили доходы, т.е. доход за отчетный период составил 0 рублей. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ "УСПН" отказало в назначении ежемесячной выплаты. Ситникова ОВ к заявлению приложена справка о ее доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученных в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей, с учетом которых среднедушевой доход семьи составил менее прожиточного минимума. С учетом изложенных обстоятельств отказ Управления в назначении Ситникова ОВ ежемесячной выплаты на ребенка полагал неправомерным, влекущим нарушение прав несовершеннолетнего САП ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение ежемесячной выплаты, гарантированной государством.

Прокуратурой г. Абакана ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в ГКУ РХ "УСПН", которое отклонено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Абакана Пермякова МВ исковые требования поддержала, приведя доводы, изложенные в иске. Просила иск удовлетворить.

Материальный истец Ситникова ОВ исковые требования поддержала, пояснила, что имеет двоих детей - СИП ДД.ММ.ГГГГ года рождения и САП ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С заявлением о выплате она обратилась ДД.ММ.ГГГГ через портал "Госуслуги", решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что отсутствуют сведения о доходах заявителя. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась непосредственно в Управление, представив документы о том, что супруг является индивидуальным предпринимателем, сведения о его доходах, налоговую декларацию, а также приложила справки с места своей работы, подтверждающие нахождение в отпуске по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ через портал "Госуслуги" пришел повторный ответ об отказе в назначении выплат.

Представители ответчика Виноградова НН, Субботина НВ исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать. Полагали, что основания для назначения выплаты отсутствуют, поскольку супруг истца СПВ является индивидуальным предпринимателем, в расчетном периоде его расходы превысили доходы, вследствие чего доход от осуществления предпринимательской деятельности у него оказался нулевым. Руководствуясь подп. 7 п. 3.11 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия 15.05.2020 N 251, Управление приняло решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, т.к. у трудоспособного члена семьи отсутствует доход.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора г. Абакана в интересах Ситникова ОВ удовлетворены, за Ситникова ОВ признано право на назначение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на ребенка в возрасте от трех лет до семи лет, на ГКУ РХ "УСПН" возложена обязанность назначить Ситникова ОВ ежемесячную денежную выплату, назначаемую на ребенка в возрасте от трех лет до семи лет.

С решением не согласна директор ГКУ РХ "УСПН" Соколова НА

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

По мнению апеллянта, суд, удовлетворяя исковые требования, не учел, что в силу норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие у трудоспособных совершеннолетних членов семьи заявителя доходов является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор г. Абакана Кощеев МЮ выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Абакана в интересах Ситникова ОВ, суд исходил из того, что Ситникова ОВ в период, определенный в п. 22 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, т.е. в течение последних 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, находилась в отпуске по уходу за ребенком, у нее возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он постановлен с нарушением норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Согласно п.п. 1, 3, 4, 5, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста восьми лет.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке (п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620 (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 N 251 (ред. от 08.06.2021) утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).

Как следует из п. 3.1, п. 3.2 Порядка, предоставление ежемесячной выплаты носит заявительный характер.

Заявление подается в управление по месту жительства: 1) лично; 2) через Государственное автономное учреждение Республики Хакасия "Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия"; 3) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); 4) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Судом установлено, что супруги Ситникова ОВ и СПВ являются родителями несовершеннолетних СИП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и САП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Ситникова ОВ обратилась в ГКУ РХ "УСПН" через единый портал "Госуслуги" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетних детей СИП и САП

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ "УСПН" истцу в удовлетворении заявления было отказано. Основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты явилось отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подп. 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 17 п. 2.1 Порядка за период, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Ситникова ОВ повторно обратилась к специалисту в ГКУ РХ "УСПН" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетних детей СИП и САП

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ "УСПН" Ситникова ОВ в удовлетворении заявления было отказано. Основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты явилось отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подп. 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 17 п. 2.1 Порядка за период, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия на обращения Ситникова ОВ по вопросу отказа в предоставлении ежемесячной выплаты направлены сообщения о том, что Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия нарушений в действиях специалистов Управления не усматривает.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ "УСПН" направлено представление прокурора г. Абакана "Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке семей, имеющих детей".

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения по г. Абакану ГКУ РХ "УСПН" представление прокуратуры г. Абакана отклонено.

Полагая отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Абакана в защиту прав Ситникова ОВ обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и признавая за Ситникова ОВ право на назначение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на ребенка в возрасте от трех до семи лет, суд первой инстанции исходил из того, что Ситникова ОВ в расчетный период осуществляла уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, получала пособие по уходу за ребенком. Сославшись на подп. 7 п. 3.11 Порядка, суд счел, что у семьи Ситникова ОВ возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, а также не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно п. 1.12 Порядка, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Из подп. 10 пункта 2.1 Порядка следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики.

В соответствии с п. 2.2 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подп. 10 п. 2.1 Порядка, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае, если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные п. 3.7 и п. 3.8 Порядка. В таком случае ГКУ РХ "УСПН" при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи (п. 2.4 Порядка).

В соответствии с подп. 7 п. 3.11 Порядка основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подп. 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 п. 2.1 Порядка, за период, предусмотренный п. 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше трех месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более трех месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы;

заявитель или член его семьи (женщина) не подлежала обязательному социальному страхованию и состояла на учете в медицинской организации по беременности.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного п. 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Суд первой инстанции, ссылаясь на то, что Ситникова ОВ находилась в отпуске по уходу за ребенком, рассматривал данное основание как препятствующее отказу в назначении ежемесячной выплаты. Вместе с тем, суд не учел, что основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты явилось отсутствие дохода у ее супруга СПВ

Из материалов дела следует, что супруг Ситникова ОВ - СПВ является индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения.

Информация о доходах и расходах СПВ в расчетном 2020 году была получена ответчиком посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной налоговой службы.

В результате расчета ответчиком установлено, что в расчетном периоде расходы супруга истца СПВ значительно превысили его доходы, вследствие чего доход (налоговая база) индивидуального предпринимателя оказался нулевым.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за отчетный 2020 год.

Исключительных случаев (их совокупности) у СПВ, при которых ему по объективным причинам допускается в расчетном периоде не иметь доход, судом не установлено, материалы дела таких сведений не содержат.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ ГКУ РХ "УСПН" в назначении Ситникова ОВ ежемесячной выплаты по основаниям, предусмотренным подп. 7 п. 3.11 Порядка, а именно в связи с отсутствием доходов от осуществления предпринимательской деятельности у супруга Ситникова ОВ - СПВ, является правомерным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что оснований для признания за Ситникова ОВ права на назначение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на ребенка в возрасте от трех лет до семи лет, и возложения на ГКУ РХ "УСПН" обязанности назначить Ситникова ОВ ежемесячную денежную выплату, у суда не имелось.