Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-417/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.

судей Сачкова А.Н., Варнавского В.М.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнительную жалобу представителя истца Валеева Михаила Викторовича - Юдина Алексея Евгеньевича на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2021 года по делу

по иску Валеева Михаила Викторовича к ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края о защите трудовых прав, взыскании компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валеев М.В. обратился в суд с иском к ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края о признании незаконным приказа *** л/с от 20.05.2021 об увольнении истца, об изменении основания и даты увольнения, с указанием датой увольнения - 31.05.2021, а основанием - невозможность перевода на иную должность в органах внутренних дел; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 23.05.2021 по 31.05.2021 в сумме 12 600 руб.; о взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 000 000 руб. в связи с необеспечением надлежащих условий службы и ухудшением здоровья; о взыскании компенсации морального вреда в сумме 200 000 руб. в связи с незаконным увольнением со службы; о взыскании предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2021 N 60 единовременной выплаты в сумме 79 132,65 руб., с учетом районного коэффициента; о взыскании предусмотренной пп. "г" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1312 выплаты стимулирующего характера за период с 12.07.2020 по 31.10.2020 в сумме 21 536 руб.; о взыскании задолженности по заработной плате за полное время нахождения истца на смене в ИВС ОМВД России по г. Новоалтайску за период с 12.07.2020 по 27.07.2020, с 10.08.2020 по 24.08.2020, с 07.09.2020 по 15.09.2020, с 22.10.2020 по 31.10.2020 (с применением расценки за сверхурочный труд) в сумме 257 600 руб.; о взыскании денежной компенсации за нарушение срока выплаты денежных средств за период с 22.05.2021 по день вступления решения суда в законную силу (по состоянию на 28.07.2021 сумма процентов составляет 9 111 руб.)

В обоснование требований указал, что в 2005 году он был принят на службу в органы внутренних дел, с 2008 года трудился в ОМВД России по г.Новоалтайску, с 2019 года и до момента увольнения - на должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Приказом *** л/с от 20.05.2021 он был уволен со службы с 22.05.2021 в связи невозможностью перевода на иную должность в органах внутренних дел либо с отказом от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Новоалтайску был перепрофилирован и начал использоваться для размещения лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19. В результате перепрофилирования изолятора существенно изменились условия службы, в том числе был изменен режим рабочего времени: вместо работы по графику - одни сутки рабочие, двое суток выходных была введена практика дежурства группы сотрудников ИВС на смене, длящейся 14 рабочих суток. Затем дежурившая группа направлялась на отдых-карантин, а затем снова заступала на службу. Все 14 рабочих суток в смене дежурящая группа находилась в помещении ИВС и не могла его покидать ввиду карантинных ограничений. Состав дежурящей группы был разделен на три части: одна часть сотрудников в течение 12 часов непосредственно несла службу, другая часть отдыхала, третья группа выполняла хозяйственно-обслуживающие функции. Данные группы последовательно сменяли друг друга. Во время несения службы он принимал прибывших в изолятор, осуществлял их конвоирование от транспортных средств до внутренних помещений изолятора, проводил с ними предварительную беседу, проводил личный обыск, осуществлял их санобработку, размещал по камерам, проводил при поступлении и ежедневно замеры температуры тела лиц, содержащихся в изоляторе и работающих в нем, выдавал больным назначенные для лечения препараты, т.е. находился в постоянном непосредственном контакте с больными COVID-19, и фактически исполнял обязанности врача либо фельдшера. В штате ИВС медик имелся, однако ни разу в указанные дежурные группы не привлекался; ответчиком осознанно в состав дежурной группы ИВС не был включен медик. В штате ИВС был предусмотрен дезинфектор, однако по факту он отсутствовал; дезинфекцию в помещениях проводили сами работники ИВС. Средствами индивидуальной защиты работники ИВС были обеспечены, однако инструктажей по их ношению не проводилось. Специальных помещений для отдыха в ИВС не предусмотрено, работники сами переоборудовали под эти цели следственные комнаты. Во время очередного нахождения на смене, начавшейся 22.10.2020, он заболел коронавирусной инфекцией. С 25.10.2020 по 29.10.2020 у него постепенно повышалась температура: с 37,4 градусов до 39,4 градусов. Все это время он был вынужден выполнять свои должностные обязанности, поскольку руководство отказывалось его сменять, мотивируя, что заменить его некем. В силу отсутствия медицинской помощи состояние истца ухудшилось, он начал терять сознание, не мог встать, и только 31.10.2020 в результате вмешательства руководства ГУ МВД России по Алтайскому краю он наконец был сменен. 02.11.2020 его госпитализировали в инфекционный госпиталь г.Новоалтайска с диагнозом <данные изъяты> в течение нескольких дней он находился на аппарате ИВЛ, был на грани жизни и смерти.

Вследствие перенесенного заболевания у него развилось острое психотическое смешанное расстройство, в связи с чем с 16.11.2020 по 16.12.2020 он находился на стационарном лечении в Алтайский краевой клинической психиатрической больнице им. Ю.К. Эрдмана, а с 16.12.2020 по 11.01.2021 - в дневном стационаре указанной больницы. С 18.01.2021 по 09.02.2021 он проходил стационарную военно-психиатрическую экспертизу. Согласно свидетельству о болезни от 09.03.2021 выявленное у него острое психотическое смешанное расстройство имеет вирусную природу и вызвано новой коронавирусной инфекцией. Военно-врачебной комиссией установлено, что заболевание получено в период службы, и он был признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел со степенью ограничения 4. Поскольку занимаемая им должность не предполагала такой степени ограничения к службе, то продолжать работу в этой должности он не мог. Ответчик не предложил вакантных должностей со степенью ограничения 4, и он был уволен в связи с невозможностью перевода на иную должность. Несмотря на очевидный характер взаимосвязи перенесенного истцом заболевания с условиями несения службы в ИВС, получения данного заболевания при исполнении служебных обязанностей, очевидной утраты трудоспособности в результате этого заболевания, ответчик не проводил никаких проверок по данному факту, и не произвел никаких выплат в связи с частичной утратой трудоспособности. Ответчик не обеспечил надлежащие условия службы, и причиненный в связи с этим моральный ущерб оценивает в 1 000 000 руб., моральный ущерб от незаконного увольнения оценивает в 200 000 руб.

Полагает, что ему положена выплата по Указу Президента Российской Федерации от 01.02.2021 N 60 как лицу, оказывающему медицинскую помощь больным и осуществляющим их транспортировку к месту оказания медицинской помощи. Также считает, что имеет право на получение выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1312. В период дежурства по сменам в вышеуказанным порядке он фактически работал сверхурочно, т.к. находился на рабочем месте и не мог его покинуть. Ответчиком была признана рабочим временем и оплачена только 1/3 часть от указанного времени нахождения на смене.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований Валееву М.В. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель истца Юдин А.Е. просит решение суда отменить и принять новое решение об в удовлетворении иска в полном объеме.

В качестве доводов указывает на доказанность исполнения истцом обязанностей дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Новоалтайску. В указанный период времени истец непосредственно транспортировал больных <данные изъяты> подозреваемых и обвиняемых, административно задержанных лиц к месту оказания им медицинской помощи, а также участвовал в оказании этим категориям лиц медицинской помощи. В связи с этим полагает, что на него должны распространяться гарантии и компенсации, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2021 N 60, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1312.

Полагает, что нашли свое подтверждение доводы истца о необеспечении ответчиком надлежащих условий службы и заболевании им <данные изъяты> во время несения службы, что должно влечь компенсацию морального вреда.

Судом не дано надлежащей оценки представленным истцом доказательствам фактического отсутствия вакантных должностей, предложенных ему ответчиком для перевода. Судом незаконно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании из ОРЛС ГУ МВД России по АК из оставшихся районных отделов полиции сведений о наличии вакантных должностей, вызове работников кадровой службы для разъяснения порядка перевода сотрудников, ведения электронных баз данных о вакантных должностях на территории Алтайского края.

Ответчик не занимался должным образом организацией перевода Валеева М.В. на иную вакантную должность. Все предложенные должности находятся вне места проживания истца. Представленные ответчиком списки вакантных должностей по территориальным органам не соответствуют требованиям, предъявляемым к официальным документам, и не содержат самого предложения истцу о переводе на данные должности. Он не давал письменного согласия на перевод в другую местность.

Суд не обратил внимания на то, что списки вакантных должностей от 21.05.2021 и акт об отказе в написании рапорта на перевод от 21.05.2021 составлены после вынесения представления к увольнению и принятия приказа об увольнении Валеева М.В. (данные документы изданы 20.05.2021).

Полагает, что за период уведомления об увольнении со службы 19.03.2021 до увольнения истца у ответчика не могли не возникнуть вакансии по 4 группе по месту проживания истца. Ответчик намеренно предлагал должности вне места его проживания.

Имевшийся в отделе полиции штатный медик ИВС на момент заступления истца в смену 20.10.2020 и затем появления у него признаков заболевания в несении службы ни как не участвовала, и на своем рабочем месте не находилась.

Истец не имел права покинуть место службы до того, как будет сменен другим сотрудником по окончанию дежурства либо досрочно по решению своего начальника. Медицинский же работник мог освободить Валеева М.В. от несения службы при появлении у него признаков заболевания и оказать ему медицинскую помощь. Также в отсутствие медицинского работника истец как старший в смене вынужден был выполнять обязанности медицинского работника, участвуя в оказании медицинской помощи содержащимся в ИВС больным.

В период нетрудоспособности дезинфектора медицинской части ИВС Качесова В.А. с 11.08.2020 по 20.11.2020, другие сотрудники ИВС вынуждены проводить самостоятельно ежедневно дезинфекцию помещения изолятора.

Ответчиком не было обеспечено надлежащих условий исполнения сотрудниками несения службы (7-10 дней) при нахождении на смене.

Полагает, что истец заразился коронавирусной инфекцией в ИВС в период исполнения им служебных обязанностей, поскольку температура начала повышаться лишь с 25.10.2020 года. Полагает, что данные обстоятельства должны влечь взыскание в его пользу компенсации морального вреда. Поскольку в течении всей смены он круглосуточно исполнял свои должностные обязанности, то ему полагается сверхурочная оплата за весь период смены.

Суд незаконно в судебном заседании 29.09.2021 отказал в объявлении перерыва или отложении судебного заседания в целях уточнения исковых требований.

В суде апелляционной инстанции истец Валеев М.В. и его представитель Юдин А.Е. поддержали доводы жалобы, представитель ответчика Цыбуленко Н.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции, не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив её доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Валеев М.В. 14.12.2005 был принят на службу в органы внутренних дел по служебному контракту, с 01.04.2019 проходил службу в должности сотрудника изолятора временного содержания (далее ИВС) ОМВД России по г. Новоалтайску с выполнением обязанностей по должности дежурного группы режима ИВС подозреваемых и обвиняемых.

Согласно должностной инструкции дежурного группы режима ИВС ОМВД России по г. Новоалтайску работник по данной должности обязан: проверять наличие и правильность документов спецконтингента; осматривать помещения ИВС; организовывать и проводить досмотр в камерах, личный обыск, опрос спецконтингента; производить смены постовых на постах; принимать решения на вывод спецконтингента из камер, присутствовать при этом; обеспечивать соблюдение спецконтингентом правил внутреннего распорядка и распорядка дня; проводить прием спецконтингента и их размещение по камерам, обеспечивать их освобождение из камер и ИВС, оформление документов; следить за поддержанием порядка и чистоты во всех помещениях ИВС; осуществлять контроль за раздачей пищи спецконтингенту.

В п. 32 должностной инструкции указано на запрет отлучаться из ИВС или освобождать кого-либо из состава наряда, кроме случаев внезапного заболевания или невозможности выполнять обязанности по иным причинам или наличии разрешения начальника ИВС и соответствующей замены.

Согласно Правилам внутреннего распорядка ОМВД России по г.Новоалтайску, утвержденным приказом от 31.03.2017 ***, сотрудники ИВС несут службу в соответствии с графиком сменности, ежемесячно утверждаемым начальником ИВС; продолжительность каждой смены устанавливается в 12 часов.

Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29.03.2020 ***, изданным во исполнение указания МВД России от 23.03.2020 ***, постановлено перепрофилировать изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Новоалтайску, в помещение для размещения подозреваемых и обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, прибывших из неблагополучных по COVID-19 территорий. Обеспечить изолированное трехсменное круглосуточное несение службы по охране и содержанию спецконтингента постоянным составом из числа сотрудников ИВС ОМВД России по г. Новоалтайску. Обеспечить изоляцию сотрудников, несущих службу в помещениях ИВС ОМВД России по г. Новоалтайску. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых в суд осуществлять силами ОВОиКПиО ОМВД России по г. Новоалтайску. Организовать обеспечение горячим питанием спецконтингент; обеспечить медицинское обслуживание, санитарную обработку спецконтингента, числящегося за ИВС ОМВД России по г.Новоалтайску. Тылу ГУ обеспечить дезинфекцию всех помещений ИВС ОМВД России по г.Новоалтайску, необходимым количеством противочумных костюмов для несения службы сотрудниками ИВС, оборудовать в ИВС места для отдыха сотрудников, несущих службу в круглосуточном режиме.

Судом установлено, что в связи с перепрофилированием ИВС несение службы в нем осуществлялось следующим образом: группа сотрудников находилась в течение 14 дней в ИВС, затем в течение 14 дней - на карантине по листку нетрудоспособности. Время несения службы в изоляторе было разделено на три смены: 12 часов - несение службы, 12 часов - отдых, 12 часов - хозяйственно-организационная деятельность. В ИВС были оборудованы спальные места для сотрудников, имелся телевизор, место для прогулок.

Валеев М.В. нес службу в ИВС в качестве старшего дежурной смены в периоды: с 12.07.2020 по 27.07.2020, с 10.08.2020 по 24.08.2020, с 07.09.2020 по 15.09.2020, а также с 22.10.2020 и в связи с ухудшением состояния здоровья был снят с несения службы 30.10.2020.

Согласно тетради учета ежедневной термометрии дежурной смены ИВС приведены сведения о температуре тела сотрудников ИВС за период с 20.10.2020 по 29.10.2020, в том числе Валеева М.В., у которого фиксировалась температура свыше 37 градусов (с 37,4 до 39,5 гр.) с 25.10.2020 по 29.10.2020. 30.10.2020 сведений по Валееву М.В. журнал не содержит.

Валеев М.В в период с 02.11.2020 по 16.11.2020 проходил лечение в условиях стационара в инфекционном госпитале г. Новоалтайска с диагнозом - новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус не идентифицирован; внебольничная двусторонняя полисегментарная вирусная пневмония; с 16.11.2020 по 16.12.2020 - в Алтайской краевой клинической психиатрической больнице имени Ю.К. Эрдмана с диагнозом - острое полиморфное психотическое расстройство с симптомами шизофрении, медикаментозная субремиссия; с 16.12.2020 по 11.01.2021 - в дневном стационаре Алтайской краевой клинической психиатрической больницы с диагнозом - органическое астеническое расстройство.

По заключению ВВК Валееву М.В. диагностировано острое психотическое смешанное расстройство вследствие вирусного заболевания (новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19), в стадии неустойчивой компенсации. Заболевание получено в период военной службы. Валеев М.В. признан ограниченно годным к службе органов внутренних дел (В), годен к службе в должности по 4 группе предназначения.

Согласно справке ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Алтайскому краю" *** от 09.03.2021 года Валеев М.В. признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации со степенью ограничения - 4. Не годен к службе в должностях по 1, 2, 3 группам предназначения.

Уведомлением ОМВД России по г. Новоалтайску от 19.03.2021 Валеев М.В. был поставлен в известность о предстоящем прекращении контракта и увольнении из органов внутренних дел по основанию п. <данные изъяты> Федерального закона N 342-ФЗ.

Валеев М.В. был ознакомлен с указанным уведомлением 22.03.2021.

В период с марта 2021 по 21.05.2021 года ответчиком предлагались Валееву М.В. должности для перевода по службе в другие территориальные отделы полиции на расположенные на территории Алтайского края.

Согласно списков должностей по 4 группе предназначения по территориальным органам внутренних дел Алтайского края Валееву М.В. предлагались следующие должности:

30.03.2021 в отдел МВД "Каменский" - инспектор направления по исполнению административного законодательства, отделение МВД по Михайловскому району - инспектор миграционного отдела,

30.04.2021 в отдел МВ "Белокурихинский" - инспектор миграционного пункта, в отдел МВД "Каменский" - инспектор направления исполнения административного законодательства ОП по Тюменцевскому району, в отдел МВД "Завьяловский" - старший инспектор группы тылового обеспечения,

12.05.2021 в отдел МВД "Каменский" - инспектор направления исполнения административного законодательства ОП по Тюменцевскому району, в отдел МВД "Завьяловский" - старший инспектор группы тылового обеспечения,

21.05.2021 в отдел МВД "Каменский" - инспектор направления исполнения административного законодательства ОП по Тюменцевскому району, в отдел МВД "Змеиногорский" - специалист ГТО.

После ознакомления с данными списками Валеев М.В. отказался о перевода на предлагаемые ему должности, мотивировав тем, что они не являются по его мнению вакантными, желал обзвонить отделы для принятия дальнейших действий, о чем свидетельствуют составленные работодателем акты об отказе написания рапорта о переводе на иную должность в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ.

В связи с отказом от перевода на предложенные вакантные должности, Приказом *** л/с от 20.05.2021 года Валеев М.В. был уволен с занимаемой должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых 22 мая 2021 года, по п. 3 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Исследовав доказательства, представленные сторонами, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, признав увольнение Валеева М.В со службы по п. 3 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ заколнным, а также отсутствии оснований для взыскания заработной платы за период с 23 по 31 мая 2021 года, компенсации морального вреда, выплат стимулирующего характера и единовременной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться в полном объеме с данными выводами ввиду следующего.

Обращаясь с иском в суд Валеев М.В. оспаривая приказ о его увольнении просил изменить основание увольнения с п.3 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на п.8 ч.2 ст. 82 данного закона (по состоянию здоровья), а также изменить дату его увольнения на 31.05.2021 года.

Пунктом 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в качестве возможного основания для прекращения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона).

В силу ч.1 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 10 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.