Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4169/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N 33-4169/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Петрушиной Натальи Сергеевны на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 9 октября 2018 года по делу по иску Петрушиной Н.С. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Петрушина Н.С. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.
В обоснование заявленных требований ссылалась, что 5 марта 2018 года обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако получила отказ. В педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не были включены периоды ее работы в МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори" с 1 сентября 2006 по 31 августа 2007, с 1 сентября 2007 года по 25 декабря 2007 года, с 26 декабря 2007 года по 31 августа 2008 года, с 1 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года, с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 31 августа 2011, с 1 сентября 2011 года по 17 декабря 2012 года, с 8 августа 2013 по 31 августа 2014 года, с 1 сентября 2014 года по 4 марта 2018 года в МКОУ "Средняя школа N 10" в должности директора ввиду неполной учебной нагрузки, а также периоды работы в должности воспитателя и учителя начальных классов с 16 сентября 1997 года по 31 декабря 1997 года, с 1 января 1998 года по 28 июня 1998 года в ясли/сад - школа N 19 М.Монтессори, поскольку учреждение "ясли/сад - школа" не поименовано Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.
Просила признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) от 14.06.2018 N 145767/18 в части исключения из ее педагогического стажа периодов работы в должности директора МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори" с 1 сентября 2006 по 31 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 25 декабря 2007 года, с 26 декабря 2007 года по 31 августа 2008 года, с 1 сентября 2008 по 31 августа 2009 года, с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 31 августа 2011 года, с 1 сентября 2011 года по 17 декабря 2012 года, периоды работы в должности директора МКОУ "Средняя школа N 10" с 8 августа 2013 по 31 августа 2014, с 1 сентября 2014 года по 4 марта 2018 года, период работы в должности воспитателя в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 16 сентября 1997 года по 31 декабря 1997 года, период работы в должности учителя начальных классов в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 1 января 1998 года по 28 июня 1998 года; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) включить вышеуказанные периоды в ее специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с 05.03.2018.
В судебном заседании истец Петрушина Н.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель истца Петрушиной Н.С. в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Крутиков М.Ю. в судебном заседании поддержал позицию доверителя.
В судебном заседании представители ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) по доверенностям Маркина Е.А., Мартынова О.Н. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, в связи с отсутствием правовых оснований.
Представитель третьего лица, Комитета по образованию администрации муниципального образования город Ефремов, по доверенности Маркова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования Петрушиной Н.С.
Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 9 октября 2018
Петрушиной Н.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В апелляционной жалобе Петрушина Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, считая, что судом нарушены нормы пенсионного законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Петрушиной Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей решение суда отменить, возражения представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) согласно доверенности Мартынову О.Н., просившую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного по делу решения и удовлетворению апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Петрушина Н.С. 5 марта 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как педагогическому работнику, однако получила отказ, при этом не были приняты к зачету в педагогический стаж следующие периоды работы: в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 16.09.1997 по 31.12.1997 в должности воспитателя, c 01.01.1998 по 28.06.1998 в должности учителя начальных классов по тем основаниям, что наименование учреждение отсутствует в Списках; в МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори": с 01.09.2006 по 31.08.2007 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; с 01.09.2007 по 25.12.2007 - в должности директора; с 26.12.2007 по 31.08.2008 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; с 01.09.2008 по 31.08.2009 - в должности директора; с 01.09.2009 по 31.08.2010 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; с 01.09.2010 по 31.08.2011 - в должности директора; с 01.09.2011 по 17.12.2012 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; 3) в МКОУ "Средняя школа N 10": с 08.08.2013 по 31.08.2014 - в должности директора и 0,83 ставки воспитателя; с 01.09.2014 по 04.03.2018 - в должности директора и 0,25 ставки воспитателя по тем основаниям, что отсутствует в спорные периоды полная учебная нагрузка.
Не согласившись с данным отказом Петрушина Н.С. обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам по достижении 55 лет.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждении для детей, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в графе "наименование учреждений" учреждение "ясли/сад - школа" не поименовано.
Между тем, согласно указанному Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, а в п. 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, при этом в п. 1 раздела "Наименование должностей" указаны воспитатель, учитель.
Разрешая исковые требования о включении в страховой стаж истца периодов работы в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 16.09.1997 по 31.12.1997 и в должности учителя начальных классов в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 01.01.1998 по 28.06.1998, суд установил, что с 29.06.1998 ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори было преобразовано в Начальную школу - детский сад N 19 М. Монтессори, с 28.04.2000 Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори была преобразована в МОУ "Начальная школа - детский сад N19 М. Монтессори", с 22.11.2011 года МОУ "Начальная школа - детский сад N19 М. Монтессори" преобразовано в МБОУ "Начальная школа - детский сад N19 М. Монтессори", что подтверждается справкой о периодах работы истца.
Воспитательное учреждение "ясли-сад" и "школа" и должности воспитатель и учитель предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", истец Петрушина Н.С. работала в должности воспитателя в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 16.09.1997 по 31.12.1997 и в должности учителя начальных классов в ясли/сад - школа N 19 М. Монтессори с 01.01.1998 по 28.06.1998, то есть в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста в должности воспитателя и учителя, в связи с чем указанные периоды обоснованно учтены судом в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части выключения в страховой стаж истца периодов работы в должности директора МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори" с 01.09.2006 по 31.08.2007; с 01.09.2007 по 25.12.2007; с 26.12.2007 по 31.08.2008; с 01.09.2008 по 31.08.2009; с 01.09.2009 по 31.08.2010; с 01.09.2010 по 31.08.2011; с 01.09.2011 по 17.12.2012; в должности директора МКОУ "Средняя школа N 10" с 08.08.2013 по 31.08.2014; с 01.09.2014 по 04.03.2018, суд первой инстанции исходил из следующего.
Из трудовой книжки истца и справки МКОУ "СШ N 10" усматривается, что Петрушина Н.С. работала в МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори": с 01.09.2006 по 31.08.2007 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; с 01.09.2007 по 25.12.2007 - в должности директора; с 26.12.2007 по 31.08.2008 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; с 01.09.2008 по 31.08.2009 - в должности директора; с 01.09.2009 по 31.08.2010 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; с 01.09.2010 по 31.08.2011 - в должности директора; с 01.09.2011 по 17.12.2012 - в должности директора и 0,5 ставки воспитателя; а также работала в МКОУ "Средняя школа N 10": с 08.08.2013 по 31.08.2014 - в должности директора и 0,83ставки воспитателя; с 01.09.2014 по 04.03.2018 - в должности директора и 0,25 ставки воспитателя.
Из тарификационных списков в отношении истца Петрушиной Н.С. усматривается, что в периоды работы в должности директора МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори" с 01.09.2006 по 31.08.2007; с 01.09.2007 по 25.12.2007; с 26.12.2007 по 31.08.2008; с 01.09.2008 по 31.08.2009; с 01.09.2009 по 31.08.2010; с 01.09.2010 по 31.08.2011; с 01.09.2011 по 17.12.2012; работы в должности директора МКОУ "Средняя школа N 10" с 08.08.2013 по 31.08.2014; с 01.09.2014 по 04.03.2018, часы работы за неделю в отношении истца не указаны.
Согласно п. 4 Правил N 781 от 29.10.2002, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В соответствии с п.п. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, периоды работы в должности директора общеобразовательных школ, начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при условии ведения преподавательской работы в том же или другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Таким образом, для руководителей образовательных учреждений необходимо одновременное выполнение двух условий: работа в должности руководителя (директора) учреждения за должностной оклад; ведение преподавательской работы в определенном объеме.
Объем учебной нагрузки педагогических работников, в том числе руководителя образовательного учреждения, определяется при заключении трудового договора и отражается в тарификационных списках в часах за неделю.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601 установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
Согласно п. 2.7 приложения N 1 к приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601 норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения).
Аналогичные нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы были установлены Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".
Согласно Примечанию к Приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
В Приказе Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" также различаются понятия педагогической и преподавательской работы.
Воспитателям устанавливается норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы. Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным); преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта; педагогам дополнительного образования и старшим педагогам дополнительного образования; тренерам-преподавателям и старшим тренерам-преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области физической культуры и спорта; логопедам медицинских организаций и организаций социального обслуживания; учителям иностранного языка дошкольных образовательных организаций; преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей указанных организаций, применяющих норму часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы).
Нормы часов учебной (преподавательской) работы, устанавливаются в астрономических часах, включая короткие перерывы (перемены), динамическую паузу. (Приложение N 1 к приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные периоды не подлежат включению в страховой стаж истца, так как не выполнено условие, предусмотренное п.п. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, а именно не представлено доказательств ведения преподавательской работы в том же или ином учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю, при этом не выполнены требования п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, поскольку в должности воспитателя истец Петрушина Н.С. работала не на полную ставку (0,5 ставки; 0,83 ставки; 0,25 ставки).
Судом верно указано, что работая в указанные периоды в должности директора МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори" и должности директора МКОУ "Средняя школа N 10", имея педагогическую нагрузку в размере 0,5 ставки, 0,83 ставки, 0,25 ставки, Петрушина Н.С. занималась непосредственно организацией образовательного процесса, как руководитель общеобразовательного учреждения, и дополнительно занималась воспитательной работой, которая относится к педагогической деятельности, но не является преподавательской работой.
Ссылка истца на должностные обязанности воспитателя МОУ "Начальная школа - детский сад N 19 М. Монтессори" и МКОУ "Средняя школа N 10", расписания занятий, учебные планы, сетки образовательной деятельности, свидетельствуют лишь о том, что истец, работая в данной должности, осуществляла воспитательную и другую педагогическую деятельность, но не подтверждают факт выполнения ею преподавательской работы.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно изложены в судебном решении, не вызывают сомнения у судебной коллегии.
Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства. Законодатель, определяя условия для назначения досрочной страховой пенсии руководителю (директору) образовательного учреждения, предусмотрел выполнение им для определения права на досрочную пенсию, кроме работы в должности руководителя еще и выполнение преподавательской (учебной) работы с указанием количества учебных часов. Выполнение работы по должности воспитатель по своему смыслу не является преподавательской (учебной).
Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судебной коллегий несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 9 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрушиной Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
