Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4166/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой О.Н.

судей Слепцовой Е.В., Долматовой Н.И.

при секретаре Гилевой К.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Будика Сергея Владимировича на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29 января 2021 года

по иску Будика СВ к Федеральной таможенной службе Сибирское таможенное управление Кемеровская таможня об оспаривании приказа о дисциплинарном взыскании, о взыскании заработной платы,

УСТАНОВИЛА:

Будик С.В. обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе Сибирское таможенное управление Кемеровская таможня об оспаривании приказа о дисциплинарном взыскании, о взыскании заработной платы.

Требования мотивировал тем, что он, <данные изъяты> Будик С.В., проходит службу в Кемеровской таможне в должности <данные изъяты> Контракт заключен <данные изъяты>. Он является материально ответственным лицом за незакрепленное оружие боеприпасы и патроны Кемеровской таможни. 17.07.2020 по результатам проверки вынесен приказ N о применении к нему мер дисциплинарного воздействия в виде снижения размера ежемесячного денежного поощрения на срок до 30.12.2020. Истец считает данный приказ незаконным, поскольку он привлечен к ответственности за отсутствие ведомости наличия оружия и патронов, однако законом наличие данной ведомости не предусмотрено. Ему выплачивают ежемесячную премию меньше по размеру, чем другим сотрудникам, что ущемляет его права, кроме того, в период службы ему не производятся выплаты за работу в ночное время.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным и отменить приказ N от 17.07.2020 "Об изменении размера ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач", с учетом изменений внесённых приказами Кемеровской таможни от 05.11.2020 N 211-П "О внесении изменений в приказ Кемеровской таможни от 17.07.2020 N", от 18.11.2020 N "О внесении изменений в приказ Кемеровской таможни от 05.11.2020 N"; взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в размере <данные изъяты> руб., неустойку за задержку выплаты заработной платы в размере <данные изъяты> руб. и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Будик С.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика - Федеральной таможенной службы Сибирское таможенное управление Кемеровская таможня Шахлевич Н.И. и Грозная Ж.Г., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29 января 2021 года постановлено:

В удовлетворении требований Будик СВ к Федеральной таможенной службе Сибирское таможенное управление Кемеровская таможня об оспаривании приказа о дисциплинарном взыскании, о взыскании заработной платы - отказать.

В апелляционной жалобе Будик С.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что приказ Кемеровской таможни от 05.11.2020 N "О внесении изменений в приказ Кемеровской таможни от 17.07.2020 N", изменивший основание для снижения истцу размера ежемесячного денежного поощрения с <данные изъяты>% до <данные изъяты>% и уменьшения размера премии, выплачиваемой ежемесячно за добросовестное выполнение служебных обязанностей на <данные изъяты>% на срок до 30.12.2020 не может распространять свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в силу.

Учитывая изложенное, полагает незаконной выплату ему уменьшенного размера денежного поощрения за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года, поскольку законные основания для уменьшения денежного поощрения в приказе N от 17.07.2020 отсутствуют.

Считает, что при вынесении приказа от 17.07.2020 N не был соблюден принцип соразмерности степени тяжести упущения и суровости финансового наказания, поскольку ответчиком не учтены следующие обстоятельства: ошибки в описи носит малозначительный характер, так как касается учебных патронов, не являющихся боеприпасами и имеющих невысокую остаточную стоимость; указанная ошибка не привела ни к нарушению учета, ни к утрате материальных ценностей, ни к иным неблагоприятным последствиям; отсутствие систематичности выявленного нарушения.

Обращает внимание суда на то обстоятельство, что упущение по службе не входит в перечень условий, изменение которых может влиять на решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения до истечения периода, на который оно установлено. Кроме того, полагает, что понес двойное наказание за одно допущенное нарушение, что недопустимо.

Со ссылкой на необходимость применения к спорным правоотношениям ст. 154 ТК РФ указывает, что действующее трудовое законодательство не предусматривает возможность замены повышенной доплаты за работу в ночное время какими-либо иными надбавками, компенсациями, в связи с чем невыплата ответчиком повышенного размера оплату труда за работу в ночное время незаконна.

На апелляционную жалобу представителем Федеральной таможенной службы Сибирское таможенное управление Кемеровская таможня Журавлевым О.Ю. принесены возражения.

В суд апелляционной инстанции явился истец Будик С.В., представитель ответчика Грозная Ж.Г., действующая на основании доверенности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Специфическая деятельность, которую осуществляют таможенные органы, предопределяет также правовой статус ее работников.

Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, названный выше федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статьи 1 и 2 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации").

Как следует из ст. 3 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", сотрудниками таможенных органов являются должностные лица этих органов - граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом ФТС России от 07.04.2014 N 649 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации", иными нормативно правовыми актами РФ.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Будик С.В. проходит службу в Кемеровской таможне в должности <данные изъяты> с 09.07.2019 на основании контракта N (л.д.8-9). Ему присвоено специальное звание сотрудника таможенного органа майор таможенной службы.

Согласно п. 5 контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, истцу установлено денежное довольствие, состоящее из:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Приказом Кемеровской таможни от 20.01.2020 N "Об организации оборота оружия, боеприпасов и патронов в Кемеровской таможне в 2020 году", утвержден план мероприятий по организации оборота оружия и боеприпасов на 2020 год, 17.01.2020 утвержден график проверок, проводимых начальником таможни, при этом Будик С.В. назначен материально ответственным лицом за незакрепленное оружие, боеприпасы и патроны (л.д.59-62).

28.06.2020 начальником таможни проведена проверка организации оборота оружия, боеприпасов и патронов в Кемеровской таможне, в рамках которой у истца затребована ведомость наличия оружия и боеприпасов, 29.06.2020 проверка продолжена в отсутствие истца, поскольку проверка выпадала на его внеслужебное время. При проведении проверки в сейфах обнаружено <данные изъяты> отсутствовавших в описи сейфа, что подтверждается актом вскрытия и осмотра сейфов и ящиков в комнате для хранения оружия, боеприпасов и патронов от 29.06.2020 (л.д.63-64).

Указанные обстоятельства фактически Будик С.В. не оспаривались, что подтверждается его объяснением от 30.06.2020 (л.д.65), согласно которому свою ошибку по ведению учетной документации он признает полностью.

Приказом Кемеровской таможни от 17.07.2020 N Будик С.В. изменен размер ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности задач со <данные изъяты>% до <данные изъяты>% на период с 01.07.2020 по 30.12.2020, в качестве причины указано упущение по службе, выразившееся в некачественном исполнении требований п.18 Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему (л.д.10-11).

Приказом Кемеровской таможни от 05.11.2020 N вынесены изменения в приказ Кемеровской таможни от 17.07.2020 N путем более полного изложения преамбулы, на основании его судом первой инстанции установлено, что истцу вменялись нарушения подп. 7 п. 18 Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации, а именно не включение учебных боеприпасов в опись оружия, боеприпасов и патронов (Форма N 11) (л.д.68-69).

Приказом Кемеровской таможни от 18.11.2020 N вынесены изменения в приказ Кемеровской таможни от 05.11.2020 N о замене слова "17 июня" в названии и тексте Приказа на слова "17 июля" (л.д.70).

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности к требованиям истца о взыскании задолженности по заработной плате.

Разрешая спор, исходя из совокупности вышеуказанных доказательств, установив факт нарушения истцом требований подп. 7 п. 18 Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации, что повлекло вынесение ответчиком оспариваемого истцом приказа от 17.07.2020, с учетом изменений, внесенных приказами от 05.11.2020 и от 18.11.2020, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Будик С.В. в полном объеме.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуются с подлежащими применению нормами права, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании собранных по делу доказательств, оценка которых осуществлена судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Оспаривая законность постановленного судом решения, истец в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие в приказе Кемеровской таможни от 17.07.2020 N 109-П законных оснований для уменьшения премии, денежного поощрения, указывая на то, что упущение по службе не входит в перечень условий, изменение которых может влиять на решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения до истечения периода, на который оно установлено.

Вместе с тем, указанный довод апелляционной жалобы не может быть принят во внимание судебной коллегией в связи со следующим.

Как усматривается из содержания оспариваемого приказа Кемеровской таможни от 17.07.2020 N, истцу изменен размер ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач, установлен размер <данные изъяты>% на период с 01.07.2020 по 30.12.2020.

Кроме того, данным приказом истец частично лишен премии, выплачиваемой за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками таможенных органов Российской Федерации, размер которой для истца за период с 01.07.2020 по 30.12.2020 снижен на <данные изъяты>% (л.д.10-11).

Из преамбулы указанного приказа следует, что он вынесен в соответствии с приказом ФТС России от 10.06.2005 N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач", а также приказом ФТС России от 28.01.2013 N 132 "Об утверждении Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками таможенных органов Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2005 N 513 "О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации", приказом ФТС России от 10.06.2005 N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач" с 01.06.2005 руководителям таможенных органов предоставлено право устанавливать выплату ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач (далее - ежемесячное денежное поощрение) в размере до одного оклада по занимаемой штатной должности (п. 1).

Приказ ФТС России от 10.06.2005 N 533 в абзаце первом пункта 1 предписывает устанавливать в предусмотренных пределах ежемесячное денежное поощрение исходя именно из этих критериев, а в подпунктах "а", "е" п. 2 указывает обстоятельства, позволяющие правильно оценить сложность и важность выполняемых задач и потенциальные возможности самостоятельного их выполнения в соответствующем объеме.

Подпункт "е" п. 2 Приказа позволяет руководителю таможенного органа принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения (но не более размеров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа) до истечения периода, на который оно установлено, в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности, что соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2005 N 513.

Изменение размера ежемесячного денежного поощрения оформляется приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) с указанием конкретных причин.

В силу п. 1 приказа ФТС России от 28.01.2013 N 132 "Об утверждении Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками таможенных органов Российской Федерации" сотрудникам, проходящим службу в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее соответственно - сотрудники, таможенные органы), выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (далее - премия) из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания (п. 2).

В свою очередь, согласно п. 7 приказа ФТС России от 28.01.2013 N 132 "Об утверждении Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками таможенных органов Российской Федерации" начальник таможенного органа имеет право полностью или частично лишать сотрудников премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Из анализа приказов ФТС России 10.06.2005 N 533 "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач" и от 28.01.2013 N 132 "Об утверждении Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками таможенных органов Российской Федерации", следует что предусмотренные данными приказами возможные выплаты в дополнение к должностному окладу направлены на стимулирование труда сотрудников с учетом их отношения к исполнению должностных обязанностей, указанные выплаты устанавливаются на определенный период, руководителю предоставлено право о прекращении или изменении размера выплат в сторону увеличения или уменьшения до истечения срока в случаях изменения режима работы, нарушения дисциплины и иными проступками с обязательным указанием причин принятия такого решения.

Как следует из приказа Кемеровской таможни от 17.07.2020 N основанием к изменению размера ежемесячного денежного поощрения, премии Будику С.В. послужил Акт вскрытия и осмотра сейфов и ящиков в комнате для хранения оружия, боеприпасов и патронов от 29.06.2020 (л.д.69-70), установивший допущенные истцом упущения по службе, выразившееся в некачественном исполнении требований п. 18 Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 14.01.2013 N 20 "Об утверждении Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации, что по мнению стороны ответчика привело к снижению результатов служебной деятельности истца.

Внесение изменение в приказ Кемеровской таможни от 17.07.2020 N в части изложения преамбулы не могут свидетельствовать о его незаконности, поскольку основания к изменению размера ежемесячного денежного поощрения были указаны в оспариваемом приказе до внесения в него изменений.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Указа Президента РФ от 07.05.2005 N 513, Приказа ФТС России от 10.06.2005 N 533, приказа ФТС России от 28.01.2013 N 132 правовую природу ежемесячного денежного поощрения, премии, судебная коллегия не находит правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого приказа Кемеровской таможни от 17.07.2020 N в части изменения (снижения) размера подлежащих выплате, ежемесячного денежного поощрения, премии.

Доводы апелляционной жалобы, о том что в оспариваемом приказе от 17.07.2020 N сделана ссылка на не подготовку Будик С.В. ведомостей наличия оружия и патронов, тогда как Инструкцией по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации ведение ведомостей не предусмотрено, предусмотрено только составление описей не может быть принята во внимание судебной коллегией в качестве обстоятельства, свидетельствующего и незаконности как постановленного судом решения, так и вынесенного ответчиком приказа с учетом изменений, поскольку основанием для его вынесения послужил установленный и не оспоренный, признанный Будик С.В. факт отсутствия в описи сейфа N 1 записи о <данные изъяты>, отраженный в Акте от 29.06.2020, составленном по итогам проведенной проверки, и что в свою очередь соответствует содержанию подп. 7 п. 18 Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации.