Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-4166/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-4166/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Поддубной О.А.
судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2- 1905/2019 по иску Павловой Валентины Викторовны, Гузевой Ирины Борисовны к Администрации г.Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерству энергетики Российской Федерации, Павлов Вадим Борисович об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по апелляционной жалобе Павловой Валентины Викторовны, Гузевой Ирины Борисовны на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года. Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А.,
установила:
Павлова В.В., Гузева И.Б. обратились в суд с иском к Администрации г.Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерству энергетики Российской Федерации, Павлов Вадим Борисович об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, в обоснование указав на то, что с 04.09.2017 они являются собственниками квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся в доме N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН перешла к истцам в собственность по праву наследования после умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мужа и отца Павлова Бориса Николаевича, на основании Свидетельств о праве на наследство по закону серия 61АА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и серия 61АА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017 года, удостоверенных ФИО12., временно исполняющей обязанности нотариуса Новошахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО9, и зарегистрированных в реестре нотариуса за номерами 1-5397 и 1-5399 соответственно. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 04.09.2017 года, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2017 года. Наследодатель Павлов Б.Н. на дату смерти был включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. газеты "Комсомольская правда" ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности и ему была положена социальная выплата на приобретение жилья. При жизни им были сданы в Администрацию г.Новошахтинска все необходимые документы для его переселения, в том числе нотариально удостоверенное обязательство об освобождении и передаче принадлежащей ему на праве собственности квартиры в месячный срок после государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное за счет средств предоставленной социальной выплаты на переселение из ветхого жилья. Однако заключить договор о предоставлении социальной выплаты Павлов Б.Н. не успел, так как умер. После оформления наследственных прав, истцы обратились с заявлением в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой включить их как собственников квартиры в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Однако на данное обращение истцы получили отказ, с указанием, что уточнять списки Администрация города не намерена. Также истцы обращались с заявлениями аналогичного содержания в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в Правительство Ростовской области, в Департамент угольной и торфяной промышленности. Из перечисленных учреждений пришли ответы, о том, что исключительным правом на уточнение списков обладает Администрация города Новошахтинска. Таким образом, истцы в список включены не были и не значатся в нем по настоящее время.
Считают, что отказ включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, исключают возможность защиты нашего конституционного права на жилище и нашего права собственности.
Полагают, что имеют право на получение социальной выплаты по указанной программе.
На основании изложенного, истцы просили суд обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить Павлову Валентину Викторовну и Гузеву Ирину Борисовну, зарегистрированных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой "Комсомольская Правда" ОАО "Ростовуголь".
Предоставить Павловой Валентине Викторовне и Гузевой Ирине Борисовне социальную выплату из расчета 42 м.кв. на семью, состоящую из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 года.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Павловой Валентины Викторовны, Гузевой Ирины Борисовны отказано.
В апелляционной жалобе Павлова В.В., Гузева И.Б. выражают несогласие с решением суда первой инстанции, просят его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Апеллянты указывают на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие для дела, что повлекло ошибочный вывод суда.
Апеллянты полагают, что поскольку являются собственника указанной квартиры после смерти Павлова Бориса Николаевича, который был включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхового жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. газеты "Комсомольская правда" ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности и ему была положена социальная выплата на приобретение жилья, они имеют право на включение их в указанные списки, а не включение в списки лишает их возможности на защиту жилищных прав.
Авторы жалобы считают выводы суда об отсутствии права на получение социальных гарантий, предусмотренных перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. N 840, так как, на момент ликвидации шахты по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы не были, и собственниками на эту дату не являлись, незаконными, поскольку в положении не указано, что участниками данной социальной программы могут являться только граждане, зарегистрированные по месту жительства на дату ликвидации шахты.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г.Новошахтинска Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции апеллянты и представитель ответчика не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Павловой В.В., Гузевой И.Б., суд руководствовался положениями Федерального Закона РФ от 20.06.1996 N 81- ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 и исходил из того, что истцы не были зарегистрированы в спорном жилом помещении на момент признания дома не пригодным для проживания; что сам по себе факт регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание и регистрация на дату принятия собственником решения о ликвидации предприятия - в данном случае на 15.07.2005 г.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права.
Как следует из материалов дела, истцы на основании свидетельства о праве на наследство по закону серия 61 АА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017 г., свидетельства о праве на наследство по закону серия 61 АА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017 г, являются собственниками квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в доме N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается записью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2017 г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2017 г..
Как следует из копий паспортов истцов, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН истцы зарегистрированы с 19.10.2017 года и 03.11.2017 года.
Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являлся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой "Комсомольская Правда" ОАО "Ростовуголь", по сведениям МП БТИ Администрации г. Новошахтинска указанный дом снесен.
Истцы обращались в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению, на что был дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с внесением изменений в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития...установивших исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков.
Истцы до 19.10.2017 года и 03.11.2017 года не были зарегистрированы в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Приказом Росэнерго НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.07.2005 г. было принято решение о ликвидации шахты им. газеты "Комсомольская Правда" ОАО "Ростовуголь".
Жилой дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 2005 года являлся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО "Ростовуголь".
Из представленных в адрес суда заявлений Павловой В.В., Гузевой И.Б., направленных в адрес суда ходатайств, следует, что истцы фактически проживают в городе Ростове-на-Дону.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996 N 81- ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку истцы на момент признания дома непригодным для проживания, не были зарегистрированы в спорном жилом помещении.
Доводы жалобы повторяют правовую позицию истцов, которая была предметом оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся к несогласию с той оценкой доказательств, которая уже была дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.
Указанные доводы были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, отклонены судом со ссылкой на нормы закона.
Нарушений норм процессуального права при постановлении решения не допущено, поэтому оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой В.В., Гузевой И.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 18 марта 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
