Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 октября 2021 года №33-4164/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2021 года Дело N 33-4164/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Александровой А.В., Карачкиной Ю.Г.,
при секретаре Филиппове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Лаврентьева Валерия Васильевича и Лаврентьевой Кристины Юрьевны к администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, обязании восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе Лаврентьева Валерия Васильевича и Лаврентьевой Кристины Юрьевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Лаврентьев В.В. и Лаврентьева К.Ю. обратились в суд с иском к администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.03.2021 N 11 об исключении их из списка нуждающихся по программе "Молодая семья", обязании восстановить Лаврентьева В.В и Лаврентьеву К.Ю. в составе семьи из четырех человек в Списке молодых семей - участников программы "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", выдать Лаврентьеву В.В. и Лаврентьевой К.Ю. на состав семьи из четырех человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках программы "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий"; признании незаконным постановления администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.03.2021 N 11 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Лаврентьева В.В. и Лаврентьеву К.Ю., обязании восстановить Лаврентьева В.В. и Лаврентьеву К.Ю. в составе семьи из четырех человек на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с программой "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий".
Исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики N 74 от 06.06.2013 семья Лаврентьевых принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. 10.03.2021 администрацией Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление N 11 о снятии истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи со сменой места жительства и утратой оснований, дающих право состоять на учете. Истцы считают оспариваемое постановление незаконным, поскольку оно нарушает их право на получение жилого помещения, гарантированное молодым семьям. Их семья в составе из четырех человек проживает в квартире по адресу: г.Чебоксары, <адрес>, которая принадлежит истцам в равных долях и была приобретена по кредитному договору (ипотечному кредиту) от 16.10.2013. Общая площадь квартиры составляет 33,1 кв.м, обеспеченность на каждого проживающего в квартире составляет 8,27 кв.м, что менее учетной нормы в 14 кв.м. Другого жилья на праве собственности или по договорам социального найма истцы не имеют.
Истцы Лаврентьев В.В., Лаврентьева К.Ю., в судебное заседание суда первой инстанции не явились, реализовали свое право участия через представителя Корниенко М.В., которая исковые требования поддержала.
Ответчик администрация Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила.
Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2021 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Лаврентьева Валерия Васильевича и Лаврентьевой Кристины Юрьевны к администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Богатыревского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10 марта 2021 года N 11 об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе "Молодая семья", обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, обязании восстановить в списке молодых семей - участников программы "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", отказать".
С указанным решением суда не согласились истцы Лаврентьев В.В. и Лаврентьева К.Ю., которыми подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Авторы жалобы приводят доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, указывают, что на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, семья истцов проживала составом семьи из трех человек по адресу: Цивильский район, <адрес> с учетом установленной нормы учета по Цивильскому сельскому поселению - 14 кв.м., и относилась к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении. В качестве основания исключения из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" орган местного самоуправления сослался на пункт 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а именно - со сменой местожительства, утрата оснований, дающих право состоять на учете. По смыслу вышеприведенной правовой нормы основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является увеличение размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, в результате чего размер площади на каждого члена семьи заявителя станет превышать норму учета. Указывают, что из материалов учетного дела следует, что в них отсутствуют документы, содержащие недостоверные сведения, поскольку на момент обращения семьи истцов с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, содержание сообщений регистрирующих органов об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на жилое помещение у членов семьи истцов соответствовали действительности. Полагают, что тот факт, что семья истцов сменила адрес места жительства, но осталась нуждающейся и по сей день в улучшении жилищных условий, сам по себе не может свидетельствовать о недобросовестном поведении истцов, поскольку в перечне необходимых документов такие сведения не были указаны. Считают, что совершение семьей истцов действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий в форме злоупотребления правом не усматривается. Также отмечают, что 15.05.2016 в их семье родился сын, в связи с чем, нуждаемость семьи Лаврентьевых в жилом помещении должна была определяться исходя из состава семьи из четырех человек. При этом, учитывая площадь жилого помещения по адресу: г. Чебоксары, <адрес> составляющей 33,10 кв. метров, принадлежавшего истцам по 1/2 доле каждому, в настоящее время обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы, поэтому семья истцов не могла быть признана утратившей основания, дающие право на получение жилого помещения. Указывают, что на момент снятия семьи Лаврентьевых с учета нуждающихся в жилом помещении и отказа в получении льготного ипотечного кредита в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 03.10.2011 87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", основания для принятия такого решения отсутствовали, поскольку с учетом имевшегося состава семьи, они были обеспечены жилой площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, Лаврентьев В.В. и Лаврентьева К.Ю. состоят в зарегистрированном браке с 10 ноября 2012 года, имеют несовершеннолетних детей: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением главы администрации Богатыревского сельского поселения Чувашской Республики от 06.06.2013 N 74 Лаврентьев В.В. с семьей в составе двух человек, проживающий в д........ Цивильского района Чувашской Республики, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку.
В указанный период времени истцы были зарегистрированы по адресу: Цивильский район, <адрес>.
Постановлением главы администрации Богатыревского сельского поселения Чувашской Республики от 10.03.2021 N 11 Лаврентьев В.В. и Лаврентьева К.Ю. в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации исключены из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в Богатыревском сельском поселении Цивильского района, в связи со сменой местожительства, утратой оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Из Приложения к указанному постановлению от 10.03.2021 N 11 "Список граждан, подлежащих исключению из списка "Молодая семья", усматривается, что Лаврентьев В.В. и Лаврентьева К.Ю. исключены из списка "Молодая семья", в примечании указано: "Выбыли в г.Чебоксары в январе 2016 года".
Судом также установлено, что после постановки на учет истцами приобретена квартира <адрес> в г.Чебоксары по ипотечному кредиту, в связи с чем семья Лаврентьевых выехала для постоянного проживания в другой населенный пункт - г.Чебокасры, что послужило основанием для принятия решения о снятии истцов с учета нуждающихся в жилом помещении в Богатыревском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики.
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что г.Чебоксары и Цивильский район являются самостоятельными муниципальными образованиями, не входящими в административно-территориальные границы друг друга, в связи с чем, истцы не могли быть оставлены на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении после выезда на место жительство в г.Чебоксары Чувашской Республики. Судом также учтено, что несоблюдение установленного ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации срока принятия органом местного самоуправления решения о снятии лица с учета нуждающихся в жилом помещении, самостоятельным основанием для вывода о незаконности такого решения, не является.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (продлена на 2015-2020 годы, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 N 889), включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и предусматривающая ее финансирование за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет средств внебюджетных источников, согласно паспорту указанной Программы.
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 N 2 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, пунктом 11 которого предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением указанных в пункте случаев, в том числе, выезда на другое постоянное место жительства.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Таким образом, необходимым условием для сохранения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом в конкретном населенном пункте, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населенный пункт, следовательно, его выезд на место жительства в другое муниципальное образование влечет снятие его с учета.
Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к муниципальному образованию отнесено городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как следует из материалов дела, после постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях семья Лаврентьевых приобрела по ипотечному кредиту в собственность (по 1/2 доле) квартиру по адресу: г.Чебоксары, <адрес>.
Согласно выписки из лицевого счета по состоянию на 05.02.2021, в квартире <адрес> в г.Чебоксары Чувашской Республики зарегистрированы и проживают: Лаврентьев В.В. (с 20.11.2015), Лаврентьева К.Ю. (жена, с 19.06.2015), ФИО1В., (сын, с 19.06.2015) и ФИО2. (сын, с 03.06.2016).
Таким образом, семья Лаврентьевых реализовала свое право на выбор постоянного места жительства, выехав в 2015 году из Цивильского района Чувашской Республики для постоянного проживания в г.Чебоксары Чувашской Республики. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Принимая во внимание, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 19.12.1997 N 28 "Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики" г.Чебоксары Чувашской Республики и Цивильский район Чувашской Республики являются самостоятельными муниципальными образованиями, не входящими в административно-территориальные границы друг друга, и так как переезд истцов в другое муниципальное образование вынужденным не являлся, а был связан с переездом в другой населенный пункт на постоянное место жительства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что как на момент принятия оспариваемого постановления, так и по настоящее время семья Лаврентьевых была обеспечена жильем ниже учетной нормы, не может служить основанием к отмене судебного решения, поскольку выезд истцов на постоянное место жительства в другое муниципальное образование является самостоятельным основанием для снятия их с учета в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указание в оспариваемом постановлении на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) является опиской, поскольку как было указано выше, истцы были сняты с учета в связи с их выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование - г.Чебоксары, что прямо предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку в силу положений ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, истцы не лишены права обратиться в администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаврентьева Валерия Васильевича и Лаврентьевой Кристины Юрьевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи: А.В. Александрова
Ю.Г. Карачкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка