Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-416/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лобковой Е.А.,

судей Лавриковой М.В., Леонтьевой И.В.,

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романенко И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

поступившее по апелляционной жалобе истца Романенко И.В. на решение Щигровского районного суда Курской области от 13 октября 2021 года, которым постановлено:

"уточненный иск Романенко И.В. к ГУ - УПФ РФРФ в г. Щигры Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 09.12.2020г. N 748 об отказе включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы, нахождения в отпусках и на курсах повышения квалификации, возложении обязанности на ответчика включения в стаж указанных периодов, удовлетворить частично.

Включить Романенко И.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.2014г. по 21.11.2014г. (12 дней), с 04.12.2017г. по 06.12.2017г. (03 дня).

В удовлетворении остальных требований Романенко И.В. к ГУ - УПФ РФ в г. Щигры Курской области (межрайонное) - отказать.

Взыскать с ГУ - УПФ РФ в г. Щигры Курской области (межрайонное) в пользу Романенко И.В. частично понесенные судебные расходы по уплате истцом государственной пошлины - 300 руб., а также расходы на представителя в сумме 3000 руб., а всего денежные средства в сумме 3300 (три тысячи триста) рублей".

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романенко И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, о включении спорных периодов работы и нахождения на курсах повышении квалификации в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что после окончания в 1990 году <данные изъяты> педагогического института, где ей была присвоена квалификация учителя математики и физики средней школы, она работала по специальности в <данные изъяты> средней школе, а с 01.09.1994 года была переведена воспитателем группы продленного дня в среднюю школу N 5 г. <данные изъяты> области, где проработала по 31 августа 2010 года, с 01.09.2010 по настоящее время она работает в должности учителя математики. Кроме того, с 01.09.1994 года она также была принята старшей пионервожатой (потом стала именоваться вожатой) в школу N <данные изъяты> г. <данные изъяты> Курской области, так как это была единственная вакансия, где можно было числиться в штате школы, а фактически работать по специальности преподавателем. Кроме того, она совмещала работу и преподавала математику в <данные изъяты> филиале ОБПОУ "Советский социально-аграрный техникум <данные изъяты>" с нагрузкой в 2007-2008 годы - 367 часов, в 2008 - 2009 годы - 544 часа, что превышает необходимые 360 часов для учета в педагогической деятельности. Работая в должности вожатой, она преподавала математику, физику, информатику, и имела педагогическую нагрузку с 01.09.1994 по 31.08.2010. Полагает, что ее допуск работодателем к работе преподавателя означает начало трудовой деятельности в качестве преподавателя. Она работала преподавателем без записи в трудовой книжке, однако в трудовой книжке указано, что в период нахождения на должности старшей вожатой ей присваивалась вторая квалификационная категория по должности "учитель". В период работы она находилась на курсах повышения квалификации с 10.11.2014 по 21.11.2014 и с 14.12.2017 по 06.12.2017, которые подлежат включению в ее педагогический стаж.

Полагая, что имеет 25 лет специального стажа педагогической деятельности, <данные изъяты> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако ответчик своим решением N <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ей отказал из-за отсутствия необходимого специального стажа. Из необходимых 25 лет специального стажа, пенсионным органом ей было засчитано 13 лет 08 месяцев 16 дней, и страхового стажа засчитано 29 лет 03 месяца 06 дней.

Поскольку решением пенсионного органа нарушаются её пенсионные права, просила суд с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) от <данные изъяты> N <данные изъяты> в части отказа ей во включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы в Щигровской средней школе N 5 города Щигры Курской области в должности старшей вожатой при совмещении этой работы с работой учителя математики, физики, информатики, классного руководителя в периоды с 01.09.1994 по 31.12.2008, с 26.08.2009 по 31.08.2010, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отпусках без сохранения заработной платы с 10.11.2014 по 21.11.2014, 03.11.2017, с 04.12.2017 по 06.12.2017, 23.11.2018, 23.09.2019, 26.11.2019 и обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины и за оплату юридических услуг адвоката.

Суд постановилвышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований Романенко И.В.

В апелляционной жалобе истец Романенко И.В. просит решение Щигровского районного суда Курской области отменить в части отказа в удовлетворении ее исковых требований и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований в части включения в педагогический стаж периодов ее работы в должности воспитателя ГПД, вожатой, старшей вожатой при совмещении этих должностей с работой учителя математики, физики, информатики, классного руководителя с 01.09.1994 по 31.12.2008, с 26.08.2009 по 31.08.2010 в МБОУ СОШ N <данные изъяты> г. <данные изъяты> области, в ОБПОУ "Советский социально-аграрный техникум <данные изъяты>, в ОБОУ СПО "<данные изъяты> медицинский колледж" с назначением ей льготной пенсии по старости с <данные изъяты>.

Ответчиком ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Курской области, являющимся правопреемником выбывшего в связи с реорганизацией в форме присоединения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Щигры Курской области (межрайонного), решение суда не обжаловано, в возражениях на апелляционною жалобу истца представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, выслушав объяснения истца Романенко И.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу истца представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области по доверенности Пеньковой Н.М., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанным требованиям оспариваемое решение суда соответствует не в полной мере.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину РФ право на социальное обеспечение по старости, статья 2 Конституции Российской Федерации указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ, согласно которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16.07.2014 приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с 01.01.2015.

Согласно подпункту "м" пункта 1 данного Постановления при определении права на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно абз 4, 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01.01.2015 по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонного) N <данные изъяты> от <данные изъяты> Романенко И.В., <данные изъяты>, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа, при общем страховом стаже, который составил 29 лет 03 месяца 06 дней, из необходимых 25 лет педагогической деятельности пенсионным органом засчитано 13 лет 08 месяцев 16 дней.

Несогласие с решением пенсионного органа явилось основанием для обращения Романенко И.В. за защитой своих прав в суд.

Как следует из трудовой книжки Романенко И.В., с 01.09.1994 согласно приказу N <данные изъяты> от <данные изъяты> она переведена воспитателем ГПД в среднюю школу N <данные изъяты> г. <данные изъяты> области, в соответствии с приказом N <данные изъяты> от <данные изъяты> по школе N <данные изъяты> с 01.09.1994 назначена старшей вожатой, с 01.06.1996 ей присвоена 2 квалификационная категория вожатой, с 01.11.2001 присвоена 1 квалификационная категория вожатой, с 16.02.2007 присвоена высшая квалификационная категория по должности "старший вожатый", с 01.09.2010 истец в той же школе переведена на должность учителя математики, где работает до настоящего времени.

Судом первой инстанции частично удовлетворены исковые требования Романенко И.В. В специальный стаж Романенко И.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.2014 по 21.11.2014 (12 дней), с 04.12.2017 по 06.12.2017 (03 дня). Решение суда в данной части сторонами не оспаривается.

В остальной части, в том числе в части исковых требований о признании незаконным в части решения ГУ - УПФ РФРФ в г. Щигры Курской области (межрайонное) от <данные изъяты> N <данные изъяты>, судом первой инстанции Романенко И.В. отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Романенко И.В. в части включения в специальный педагогический стаж периодов ее работы в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты> г. <данные изъяты> области" в должности старшей вожатой, вожатой с педагогической нагрузкой в качестве учителя с 01.09.1994 по 31.12.2008, с 26.08.2009 по 31.08.2010, суд первой инстанции исходил из того, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года, а также в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991, такие должности как вожатая и старшая вожатая не предусмотрены, а, кроме того, указал, что Романенко И.В. не занимала постоянную штатную должность учителя, работая в МБОУ СОШ N <данные изъяты> области, сославшись на показания свидетеля Сергеевой Т.Г., пояснившей, что истец подменяла учителей, которые по каким-то причинам не могли вести уроки, а само по себе наличие педагогической нагрузки у Романенко И.В. в спорные периоды работы, по мнению суда первой инстанции, не предполагает безусловный зачет ответчиком этих периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Действительно, Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусматривающее возможность включения при определенных условиях в педагогический стаж периодов работы в качестве пионервожатой, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992. Начиная с 01.01.1992 подлежит применению Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463, который, как и Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, применяемый ко всем спорным периодам, не содержит норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периодов работы в школе в должности пионервожатой.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место после 01.09.1994, у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований о включении в специальный педагогический стаж периодов работы истца в качестве вожатой, старшей вожатой.

Вместе с тем судом первой инстанции при принятии решения не было принято во внимание, что в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

При этом вышеуказанные нормы не содержат ограничений для включения в специальный стаж работы по совместительству и работы без занятия штатной должности.