Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 18 мая 2021 года №33-416/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-416/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.
судей Ойдуп У.М., Ховалыга Ш.А.
при секретаре Бичике Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по исковому заявлению Сарыглар Э.В. к федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации Республике Тыва" о признании заключения служебной проверки и приказа незаконными, восстановлении на работе по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 октября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Сарыглар Э.В. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации Республике Тыва", в обоснование указав, что приказом N л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности полицейского (водителя) Барун-Хемчикского отделения - филиала федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **" (далее - филиал ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ) по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины на основании заключения по материалам служебной проверки. С приказом об увольнении, с заключением по результатам служебной проверки не согласен, с заключением служебной проверки не был ознакомлен. Служебной проверкой его вина не была установлена и в приказе об увольнении не приведены такие факты. Просит признать заключение по материалам служебной проверки и приказ об увольнении незаконными, восстановить его на службе в должности полицейского (водителя) отделения полиции Барун-Хемчикского отделения вневедомственной охраны ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новое судебное решение об удовлетворении исковых требований, в обоснование указав, что алкотестер в пользовании работодателя не находился, работодатель должен был проводить предрейсовое освидетельствование в медицинском учреждении, но такие требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" нарушены.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика по доверенности Саблина О.Н., считая изложенные в ней доводы несостоятельными, просит оставить ее без удовлетворения, обжалуемое решение - без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 30.11.2011г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07. 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу ч.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
Согласно п.6 ч.1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Согласно ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 49 Закона N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе, нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона РФ от 30.11.2011г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится, в частности, при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Порядок).
В силу п. 13 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", а также заявление сотрудника.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Сарыглар Э.В. был назначен стажером по должности полицейского (водителя) отделения полиции Барун-Хемчикского отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" по трудовому договору сроком на 6 месяцев.
Приказом от 09.07.2018г. N Сарыглар Э.В. назначен на должность полицейского (водителя) отделения полиции Барун-Хемчикского отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" с 11.07.2018г.
ДД.ММ.ГГГГ с Сарыгларом Э.В. заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ сроком на 4 года.
Согласно наряду на службу на 26.12.2019г., а также графику дежурств Барун-Хемчикского ОВО - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по **" на декабрь 2019 года, сержант полиции Сарыглар Э.В. - полицейский (водитель) отделения полиции Барун-Хемчикского ОВО должен был заступить на суточное дежурство по охране объектов и имущества граждан и организаций **. С данным графиком сержант полиции Сарыглар Э.В.. ознакомлен под роспись лично.
Приказом начальника отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по РТ от 14.01.2020г. Nл/с расторгнут контракт и уволен со службы сержант полиции Сарыглар Э.В. - полицейский водитель отделения полиции Барун-Хемчикского отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" на основании п.6 ч.2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Как видно из материалов дела, по указанию и.о начальника ФГКУ "ОВО ВНГ России по **" подполковника полиции В проведена служебная проверка на основании рапорта и.о. начальника Барун - Хемчикского ОВО - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по **" капитана полиции Б по факту нахождения на службе в состоянии алкогольного опьянения ДД.ММ.ГГГГ сержанта полиции Сарыглара Э.В. полицейского (водителя) отделения полиции Барун - Хемчикского ОВО и младшего сержанта полиции М - полицейского (водителя) отделения полиции Барун - Хемчикского ОВО.
Из заключения по материалам служебной проверки, утвержденной и.о начальника ФГКУ "ОВО ВНГ России по **" подполковником полиции В 10.01.2020г., следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о начальника ФГКУ "ОВО ВНГ России по **" поступил рапорт и.о. начальника Барун-Хемчикского ОВО капитана полиции Б о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 07.00 часов им был поднят личный состав Барун-Хемчикского ОВО по сигналу сбор с вещевыми мешками, без оружия, для проверки боевой готовности, проведения строевого смотра, проверки комплектации вещевых мешков и принятия промежуточных зачетов. При сверке личного состава в 08 час. 22 мин. с опозданием прибыли сотрудники - полицейский (водитель) сержант полиции Сарыглар Э.В. и полицейский (водитель) младший сержант полиции М При принятии зачетов в кабинете начальника N обратил внимание на признаки алкогольного опьянения (характерный запах изо рта, несвязанная речь) у данных сотрудников, после принятия зачетов он попросил младшего сержанта полиции М и сержанта полиции Сарыглара Э.В. остаться в кабинете начальника, у сотрудников было изъято табельное оружие, и они были отстранены от службы. После чего, при освидетельствовании указанных сотрудников при помощи прибора алкотестер АКПЭ-01М N установлено состояние опьянения.
Из объяснения Сарыглара Э.В. от 27.12.2019г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут он должен был заступать на дежурство по охране объектов и квартир ** на служебной автомашине ВАЗ 2111440 г/н 0573 "Овюр-14". ДД.ММ.ГГГГ около 07 часов 00 минут ему позвонил по телефону старший прапорщик полиции Ш и сообщил, что объявлен сигнал сбор личного состава, необходимо прибыть в административное здание ОВО. После чего он прибыл в КХО МО МВД РФ "Барун-Хемчикский", вооружился и прибыл ОВО в 08 часов 22 минуты вместе с младшим сержантом полиции М, заступающий наряд в количестве шести сотрудников зашли в кабинет начальника ОВО и сдавали письменные зачеты в течение 35 минут. После чего капитан полиции Б попросил их остаться в кабинете, по его мнению у них были признаки алкогольного опьянения (запах изо рта). При его освидетельствовании в 12 часов 58 минут ДД.ММ.ГГГГ в кабинете начальника ОВО алкотестер АКПЭ-01М показал содержание алкоголя на выдохе 0.435 мг/л. Причина нахождения в состоянии опьянения - ДД.ММ.ГГГГ он и М у него в квартире распивали спиртные напитки, о том, что накануне заступления на службу пить спиртные напитки запрещается, он знал, ошибку свою осознал, больше такого не повторится.
Аналогичные объяснения дал младший сержант полиции М
Из акта от 26.12.2019г. следует, что 26.12.2019г. Сарыглар Э.В. - полицейский (водитель) Барун - Хемчикского ОВО появился в нетрезвом состоянии в административном здании Барун-Хемчикского ОВО, прибыв на развод нарядов в кабинет начальника ОВО N. У него наблюдались следующие признаки алкогольного опьянения: характерный запах изо рта, несвязная речь, а также состояние опьянения подтверждено результатом алкотестера АКПЭ-01М N на выдохе 0,435 мг/л.
Вышеуказанный акт подписан Б, А., АВ. и Сарыгларом Э.В.
Согласно распечатке результата освидетельствования прибором АКПЭ-01М N .12.2019г. в 12час. 58 мин. в отношении обследуемого Сарыглара Э.В. содержание алкоголя в выдохе составило 0,435 мг/л., где также имеется подпись Сарыглара Э.В. и лица проводившего освидетельствование А.
Согласно п. 7.15 должностного регламента (должностной инструкции) сержанта полиции Сарыглара Э.В. - полицейского (водителя) отделения полиции Барун-Хемчикского ОВО - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по **", утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, запрещается употреблять напитки, содержащие алкоголь, накануне и во время исполнения служебных обязанностей.
Согласно п. 16.6 полицейский (водитель) несет ответственность за употребление напитков, содержащих алкоголь, накануне и во время исполнения служебных обязанностей.
С должностным регламентом Сарыглар Э.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.
Согласно выводам служебной проверки, факт нахождения на службе в состоянии алкогольного опьянения 26.12.2019г. сержанта полиции Сарыглара Э.В. полицейского (водителя) отделения полиции Барун-Хемчикского ОВО и младшего сержанта полиции М - полицейского (водителя) отделения полиции Барун-Хемчикского ОВО подтвердился.
С приказом Nл/с от 14.01.2020г. о расторжении контракта и увольнении со службы Сарыглар Э.В. ознакомлен 14.01.2020г.
Соглашаясь с судом первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что совокупность представленных вышеприведенных доказательств подтверждает факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нахождении на службе в состоянии алкогольного опьянения.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка освидетельствования несостоятельны, так как основанием к увольнению истца послужил факт нарушения требований действующего законодательства и служебной дисциплины, выразившееся в нахождении в состоянии опьянения на рабочем месте, что также объективно подтверждается материалами служебной проверки, в том числе пояснениями самого Сарыглара Э.В. и свидетелей.
При таких обстоятельствах, поскольку имелись основания для увольнения и, учитывая, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о том, что исковые требования о признании незаконным и необоснованным заключения по материалам служебной проверки, восстановлении на службе, удовлетворению не подлежат.
Доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, направлены на субъективное толкование норм материального права, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по ним не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Кемерово через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка