Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 мая 2019 года №33-416/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 33-416/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,
судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой Марины Николаевны на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 марта 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования Самаркановой Берикбол Албатовны.
Признаны членами семьи Самаркановой Берикбол Албатовны применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" С.М.Д., <дата> года рождения, С.А.А., <данные изъяты> года рождения, С.Ж.А., <данные изъяты> года рождения, С.А.А., <данные изъяты> года рождения.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самарканова Б.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании снохи и внуков членами ее семьи применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Требования мотивированы тем, что она является участницей подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с <дата> года совместно с сыном С.А.К.., который с женой С.М.Д.. и их детьми (внуками истицы) С.А.С. С.Ж.А. С.А.А.., проживают одной семьей в доме, принадлежащем ей на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес> ведут совместное хозяйство, имеют общие расходы и общий бюджет. Истец просит признать членами ее семьи по условиям подпрограммы "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" С.М.Д.., С.А.А.., С.Ж.А.., С.А.А..
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований просит в апелляционной жалобе представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Николаева М.Н. В обоснование жалобы указывает, что в заявлении (рапорте) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" от <дата> года С.К.К. включил в состав своей семьи супругу Самарканову Б.А. и сына С.А.К. Участник подпрограммы С.К.К.. умер <дата> года. Поскольку указанные истцом родственники не являлись членами семьи умершего участника подпрограммы С.К.К. истец стала участником основного мероприятия вместо умершего супруга, то права признавать кого-либо членами своей семьи у нее не возникло.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации МО "Кош-Агачский район" Махметова Д.А. поддерживает доводы апелляционной жалобы представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой М.Н.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Самарканова Б.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой М.Н. - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные Самаркановой Б.А. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установлен факт совместного проживания и ведения общего хозяйства Самаркановой Б.А. с сыном С.А.К. снохой С.М.Д. внуками С.А.А.. <дата> года рождения, С.Ж.А. <дата> года рождения, С.А.А. <дата> года рождения, в связи с чем, сноха и внуки являются членами семьи истца применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (Определения от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).
Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> года С.К.К. обратился к главе администрации МО "Кош-Агачский район" с заявлением о постановке на очередь для получения квартиры в г. Горно-Алтайске по северной программе.
Согласно книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", начатой 19.03.1996 года, под N 717 указан С.К.К.. с даты поступления заявления о постановке на учет - <дата> года.
<дата> года С.К.К. обратился в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в составе своей семьи указывая супругу Самарканову Б.А. и сына С.А.К. (л.д. 60).
11.03.2011 года, 25.05.2012 года С.К.К. обращался в администрацию с заявлениями о включении его на планируемые 2012, 2013 годы, соответственно, в список по категории "Выезжающие (выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей" с составом семьи из 3 человек, в том числе супруга Самарканова Б.А. и сын С.А.К.
<дата> С.К.К.. умер, что подтверждается свидетельством о смерти N (л.д. 65).
На основании заявления Самаркановой Б.А. от <дата> года очередь ее супруга С.К.К. в списке участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" переоформлена на нее, в связи со смертью основного участника указанной подпрограммы (л.д. 55), по категории "инвалиды 1, 2 групп, инвалиды с детства", при этом в составе членов ее семьи указан сын С.А.К. (л.д. 48-49).
Каждый год Самарканова Б.А. обращалась в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлениями о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на планируемый год, указывая в составе своей семьи сына С.А.К..
Так как Самарканова Б.А. и С.А.К. при жизни основного участника подпрограммы С.К.К. были включены в состав его семьи, в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", за ними сохраняется право на получение жилищной субсидии.
При этом сведений о том, что сноха С.М.Д. и внуки С.А.А. С.Ж.А.., С.А.А. признаны членами семьи С.К.К. применительно к условиям подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", материалы дела не содержат.
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В соответствии с пп. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно пп. "в" п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Сноха и внуки относятся к другим родственникам.
Исходя из приведенных норм закона и Правил, обязательным условием для признания снохи и внуков членами семьи гражданина, выразившего желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по решению суда является наличие совокупности фактов: вселение снохи и внуков в жилое помещение в качестве членов семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание снохи и внуков совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства об обращении С.К.К.. с заявлением о признании снохи и внуков членами его семьи и решения суда, а также право Самаркановой Б.А. состоять в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", производно от права С.К.К.. как основного участника подпрограммы, и основания самостоятельного нахождения Самаркановой Б.А. в списках указанных граждан отсутствуют, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.
При таких обстоятельствах, судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца, на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Самаркановой Берикбол Албатовны к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании членами семьи Самаркановой Берикбол Албатовны применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" С.М.Д., <дата> года рождения, С.А.А., <дата> года рождения, С.Ж.А., <дата> года рождения, С.А.А., <дата> года рождения.
Председательствующий судья Э.В. Ялбакова
Судьи Е.А. Кокшарова
С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка