Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-4161/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности Салихова О.С. на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования С. С. Ф. к Управлению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан и отделению Управления Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г.Дербенте, удовлетворить.

Признать за Султановым С.Ф. право на досрочную страховую пенсию по старости.

Включить работу Султанова С.Ф. в должности врача рентгенолога Дербентского межрайонного противотуберкулезного диспансера в период с 01 января 2003 года по 01 октября 2009 года в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Назначить Султанову С.Ф. досрочную страховую пенсию по старости, со дня подачи, в отделение Управления Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г.Дербенте заявления о назначении пенсии - с 21 сентября 2020 года"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., судебная коллегия

установила:

Султанов С.Ф. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан и отделению Управления Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г.Дербенте о признании за ним права на досрочную пенсию, включив работу врачом рентгенологом период с 01.01.2003 года по 30.04.2009 года в Дербентском межрайонном противотуберкулезном диспансере в льготный стаж и назначении ему пенсии со дня подачи заявления в Пенсионный фонд г.Дербента с 21.09.2020 года, мотивировав свои требования тем, что в 1994 году он закончил Дагестанский государственный медицинский институт по специальности лечебное дело. До 2002 года он работал в сфере медицины и занимал разные должности, связанные с врачебной деятельностью. С 18 декабря 2000 года он работал врачом рентгенологом в Дербентском межрайонном противотуберкулезном диспансере, где проработал в данной должности до 01 октября 2009 года. В последующем с 5 октября 2009 года по 31.12.2016 года работал врачом рентгенологом в г.Грозном Чеченской Республики, а с 11.01.2017 года в отделении лучевой диагностики в онкологическом диспансере. Общий стаж работы рентгенологом дает ему право для досрочного выхода на пенсию. Между тем решением Пенсионного фонда РД в г.Дербенте от 21.12.2020 года ему было отказано в назначении пенсии, указывая на то, что Минздрав РД не является лечебным учреждением, осуществляющим лечебную деятельность, а также Минздрав не поименован в списке учреждений, дающих право на досрочную страховую пенсию, а организация, в которой он работал, а именно Дербентский межрайонный противотуберкулезный диспансер и должность врача -рентгенолога не дает право на получение досрочной страховой пенсии по достижении 50 лет и льготного стажа работы 10 лет. Находясь в возрасте 52 лет, и имея необходимый стаж работы более 20 лет, считает, что вправе требовать назначения досрочной страховой пенсии.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности Салихова О.С. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, указывая в обоснование жалобы, что период работы в должности врача - рентгенолога Дербентского межрайонного туберкулёзного диспансера не подлежит зачёту в льготный стаж по списку N 1.

Так из представленных на обозрение документов усматривается, что сведения о работе за весь период в территориальный орган ПФР были представлены Минздравом РД без кодов особых условий труда (указывающих на вредность работы), а также само Министерство здравоохранения не является лечебным учреждением, осуществляющим лечебную деятельность.

Истец Султанов С.Ф., представители ответчика УПФР по РД и в г.Дербенте о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом в УПФР заявления о назначении пенсии) (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее - Список N 1 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.; б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 1991 года).

Разделом XXI "Общие профессии" Списка N 1 1956 года предусмотрены лаборанты-рентгенологи, врачи-рентгенологи и другие работники, занятые в рентгеновских кабинетах и лабораториях.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2) предоставлено право Министерству труда РСФСР, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.

Судом установлено, что, 21.09.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, установленной ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно страховой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Решением ответчика (Пенсионного фонда РД в г.Дербенте) от 21.12.2020 года истцу было отказано в назначении пенсии, указывая на то, что документом подтверждающим стаж работы до регистрации в СПГС (пенсионного страхования) является трудовая книжка или другие документы: (справка о работе, выписки из приказов), выданные компетентными органами, а после регистрации-выписки из индивидуальных лицевых счетов застрахованного лица. Согласно данным о работе имеющимся на лицевом счете истца, периоды работы с 2003-3009 гг., представлены ?Минздравом? РД без кода особых условий труда, так как министерство здравоохранения не является лечебным учреждением, осуществляющим лечебную деятельность, а также ?Минздрав? не поименован в списке ?Наименование Учреждений? дающих право на досрочную страховую пенсию. Чтобы период работы зачесть в льготный стаж, необходимо, чтобы соответствовали одновременно и занимаемая должность в перечни должностей и наименование организации. Льготная пенсия по Списку N 1 назначается по достижении возраста мужчин 50 лет, если они проработали 10 лет на соответствующих видах работ по данной статье. У заявителя льготный стаж на день обращения составил 4 года 7 месяцев по ст.30 ч.1, п.1 ФЗ N 400 от 28.12.2013г., в связи, с чем принято решение об отказе.

Согласно коду позиции 12300000-20426 раздела XIX Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах, учреждений здравоохранения.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П, при определении права на пенсию по возрасту в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение могут применять к периодам работы, имевшим место до 2002 года, "Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" N 340-1 от 20.11.1990 г., утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 (далее по тексту - Списки N 464) (за периоды работы до 01 ноября 1999г.) и "Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее по тексту - Списки N 1066), Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее по тексту - Правила N 1066), (за периоды работы с 1 ноября 1999г. до 1 января 2002г.). Если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила. Для назначения пенсии за выслугу лет в специальный стаж засчитывается лечебная деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Из трудовой книжки истца, представленной в материалы дела, следует, что истец с 18.12.2000 г. по 01.10.2009 г. работал врачом рентгенологом флюорографического кабинета в Дербентском межрайонном противотуберкулезном диспансере. С 05.10.2009 г. по 31.12.2016 г. истец работал врачом рентгенологом в кабинете компьютерной томографии в ООО ?Эртимед? (г. Грозный, Чеченская Республика), а с 11 января 2017 года работает врачом рентгенологом в отделении лучевой диагностики ГБУ ?Республиканский онкологический диспансер? (РОД).

Из справки N 133 от 14.08.2020 года, уточняющей особый характер работы, выданной ГБУ "Республиканский онкологический диспансер", следует, что истец работает в данном учреждении полный рабочий день с 11.01.2017 года по настоящее время в должности врача-рентгенолога отделения лучевой диагностики с полной рабочей нагрузкой врача-рентгенолога в опасных и (или) во вредных условиях труда. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком N 1 разделом ХIХ N позиции - 12300000-20426, в соответствии со ст.30 пунктом 1 п.п. 2 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" составляет на 14.08.2020 год: 19 лет, 7 месяцев, 26 дней.

В соответствии с приложением 3 "Термины и сокращения" Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации" (утв. Минздравсоцразвития РФ) учреждения здравоохранения - это учреждения, подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения. В их числе выделяются: лечебно-профилактические; научно-исследовательские; образовательные; аптечные; санитарно-профилактические; учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, основными признаками учреждения здравоохранения являются их подведомственность органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения и осуществление деятельности в области здравоохранения.

Материалами дела подтверждается, что истец работал врачом рентгенологом в Государственном бюджетном учреждении Республики Дагестан "Дербентский межрайонный противотуберкулезный диспансер Министерства здравоохранения Республики Дагестан" с 18.12.2000г. по 01.10.2009г., что календарном исчислении составляет 8 лет 9 месяцев и 13 дней.

Согласно справке N 53 от 17.08.2020 года, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии (по Списку N 1 и N 2), выданной ГБУ "Дербентский межрайонный противотуберкулезный диспансер" истец работал в данном учреждении полный рабочий день с 18.12.2000 по 03.09.2009 год в качестве врача-рентгенолога в особых условиях, что предусмотрено Списком N 1 раздела ХIХ подразделом - 12300000-20426, где общий льготный стаж составил 19 лет 6 месяцев 20 дней.

С учетом этих обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что выполняемая истцом в спорный период работа по своему характеру и условиям труда соответствовала работе, предусмотренной разделом ХIХ 12300000 - 20426 Списка N 1 утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, где в указанный период времени он работал полный рабочий день, что дает ему право рассчитывать на получение льготного пенсионного обеспечения, так как общий стаж работы, дающий право на льготное обеспечение составил свыше 10 лет.

Приняв во внимание позицию ответчика, выраженную им в решении об отказе в установлении пенсии, о том, что согласно данным о работе имеющимся на лицевом счете истца, периоды работы с 2003-3009гг., представлены ?Минздравом? РД без кода особых условий труда, так как министерство здравоохранения не является лечебным учреждением, осуществляющим лечебную деятельность, а также ?Минздрав? не поименован в списке ?Наименование Учреждений? дающих право на досрочную страховую пенсию, в связи, с чем принято решение об отказе, суд руководствовался следующим.

Так в соответствии со статьей 3 ФЗ РФ от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Статьей 1 данного Федерального Закона, установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 8 ФЗ РФ N 27-ФЗ).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирован в системе обязательного государственного пенсионного страхования.

Вместе с тем, за спорный период, а именно за период работы врачом рентгенологом флюорографического кабинета в Дербентском межрайонном противотуберкулезном диспансере, (18.12.2000-01.10.2009), работодатель, оплачивая обязательные платежи за истца, не отразил льготный характер его работы.

Отсутствие на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений с указанием кода особых условий труда при наличии в деле совокупности доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом в спорный период работы, предусмотренной Списком N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, как верно указано в решении суда, не может служить основанием для отказа в установлении пенсии, так как пенсионные права работника, фактически занятого на работах с особо вредными условиями труда, не могут быть ограничены из-за неправомерных действий работодателей.

На застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) своих обязанностей по предоставлению в пенсионный фонд сведений и документов о льготном характере выполняемой работы и неправильное заполнение им сведений персонифицированного учета без кода в графе "особые условия труда".

Кроме того, судом на основании справки N 53 от 17.08.2020 года, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии (по Списку N 1 и N 2), выданной ГБУ "Дербентский межрайонный противотуберкулезный диспансер" установлено, что истец работал в данном учреждении полный рабочий день с 18.12.2000 по 03.09.2009 год в качестве врача-рентгенолога в особых условиях, что предусмотрено Списком N 1 раздела ХIХ подразделом - 12300000-20426.

Учитывая изложенное, выводы ответчика, указанные им в решении об отказе в установлении пенсии, суд признал не состоятельными и противоречащими положениям действующего законодательства.

В соответствии со статьей66ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу ч. 1 ст.22ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату подачи заявления о назначении пенсии, 21.09.2020 год, как установлено судом, у истца возникло право на назначение указанной пенсии.

При таких условиях доводы апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ не могут быть признаны основанием для отмены состоявшихся по данному делу судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку сводятся к попытке переоценки фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции.

Таким образом, проверив и оценив юридическую квалификацию спорных правоотношений в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка