Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-4160/2021

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО7,

судей Пучковой Л.В., Заплоховой И.Е.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Подпорожская межрайонная больница" на решение Подпорожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО7, возражения представителя прокуратуры <адрес> ФИО4 и представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5,

установила:

Подпорожский городской прокурор <адрес> обратился в Подпорожский городской суд <адрес> суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница", Комитету по здравоохранению <адрес>, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом об обязании создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В основание иска указал на то, что что в нарушение требований п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" по адресу: <адрес> укрытия не созданы.

В суде представитель ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" иск не признал.

<адрес> комитет по управлению государственным имуществом направил в суд письменные возражения на иск.

ДД.ММ.ГГГГ Подпорожским городским судом <адрес> постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены к ответчику ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница". В удовлетворении иска к Комитету по здравоохранению <адрес> и Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом отказано.

ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда, подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В основание жалобы указало на то, что федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации не разработан план создания объектов гражданской обороны. Учреждение может заключить соглашение с балансодержателем имеющегося защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. Финансовое обеспечение бюджетного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и без согласия собственника учреждение не может создать защитное сооружение. У учреждения отсутствует предусмотренная законом обязанность создания защитного сооружения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 названного Федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым установлено следующее.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Порядка).

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 1.2 которых определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пунктам 7.17 - 7.19 СП 165.1325800.2014 при организации защиты нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего персонала учреждений здравоохранения в противорадиационных укрытиях или укрытиях численность нетранспортабельных больных следует принимать не менее 10% общей проектной вместимости учреждений здравоохранения в мирное время. В защитных сооружениях учреждений здравоохранения, действующих в мирное время и имеющих в своем составе коечный фонд, и лечебных учреждений, развертываемых в военное время, кроме основных помещений для укрытия больных, медицинского и обслуживающего персонала следует предусматривать основные функциональные помещения, обеспечивающие проведение лечебного процесса.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено, что в ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница", относящееся ко второй категории по гражданской обороне, укрытие не создано в нарушение требований п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением установленных требований в области гражданской обороны в отношении ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" в период с18 по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено нарушение: не создано укрытие для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, чем нарушены п.п. 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД и ПР <адрес> в адрес ГБУЗ ЛО ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" вынесено предписание N по устранению указанного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ ЛО ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Из выписок из реестра муниципального имущества и выписки из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здания и земельный участок по адресу: <адрес> находятся в государственной собственности <адрес> и переданы в оперативное управление ГБУЗ ЛО ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница".

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" не создало (не ввело в эксплуатацию) укрытие для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенных к соответствующей категории по гражданской обороне, тем самым, нарушив требования п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также права неопределённого круга лица на охрану жизни и здоровья.

Принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы ответчиков о том, что действующим законодательством не предусмотрено создание убежищ в отсутствие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики РФ, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не препятствует ответчику ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" создать укрытие, скоординировав свои действия с иными органами исполнительной власти.

Из сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитному сооружению гражданской обороны "Противорадиационное укрытие" по адресу: <адрес> присвоен инвентарный N п-47. Данное противорадиационное укрытие находится в подвале многоквартирного жилого дома, которым управляет управляющая компания ООО "Подпорожская РЭС".

Согласно ответу Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в целях принятия мер, направленных на сохранение действующего фонда ЗСГО в адрес <адрес> направлены предложения о принятии в государственную собственность ЗСГО, в т ом числе ЗСГО "Противорадиационное укрытие", инв. N п-47, вместимостью 700 человек, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим изменением типа ЗСГО на "укрытие".

Доводы ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" об отсутствии у ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" обязанности создать укрытие с учетом того, что имеется укрытие в <адрес> с инвентарным номером 16005п-47 по адресу: <адрес> также правильно признаны судом первой инстанции не обоснованными, поскольку указанное укрытие не находится во владении и пользовании ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница", кроме того, сведений о том, что укрытие соответствует установленным нормам, не имеется.

С учетом медицинского профиля деятельности учреждения, количества одновременно пребывающих медицинских работников, персонала, посетителей и больных наличие укрытия является необходимым.

Сведений об исключении в настоящее время учреждения в установленном порядке из числа организаций, обязанных иметь защитные сооружения гражданской обороны, в суд не представлено.

Отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка, по созданию в учреждении убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны. В целях исполнения предписания учреждение вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение учреждением возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Пунктом 10 Порядка в нормативном единстве с пунктами с пунктами 7 - 9 Порядка подразумевает не бездействие учреждения, а доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, как в данной ситуации.

При таких обстоятельствах, правильно оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в том числе в их совокупности, суд обоснованно, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, установил обязанность ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, и правомерно удовлетворил заявленный прокурором к ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница" иск.

Доводы жалобы об особенностях финансирования бюджетного финансирования учреждения и отношений с собственником учреждения, не могут является основаниями к отмене данного решения суда.

Как указано выше, укрытие с инвентарным номером 16005п-47 по адресу: <адрес> не находится во владении и пользовании ГБУЗ ЛО "Подпорожская межрайонная больница", сведений о том, что укрытие соответствует установленным нормам, не имеется.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы жалобы содержат оснований к отмене или изменению решения суда в остальной части, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Подпорожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Подпорожская межрайонная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка