Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 июля 2019 года №33-4156/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 33-4156/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО11,
судей ФИО10 и Ташанова И.Р.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 апреля 2019 года по иску ФИО5 к УВО МВД по РД (ФГКУ УВО ВНГ России по РД) о признании перевода с должности незаконным и включении стажа службы при исчислении выслуги лет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, объяснения истца ФИО5, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, объяснения представителя ФГКУ УВО ВНГ России по РД по доверенности ФИО7, просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
ФИО5 обратился в суд с иском к ответчику УВО МВД по РД (ФГКУ УВО ВНГ России по РД) об установлении перемещения с должности помощника командира взвода незаконным и обязании УВО ВНГ России по РД учесть периоды службы из расчета 1 месяц за 1,5 месяца и изменить выслугу лет для исчисления, поскольку нарушено требование Постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года и приказа МВД по РД N 814 от 19 июля 1999 года.
В обоснование иска указано, что с 1 февраля 1984 года по 15 августа 2004 года он проходил службу в ОВО МВД по РД при Буйнакском ГОВД, где в период службы выполнял различные должностные обязанности.
Перед выходом на пенсию в мае 2004 года он обращался начальнику УВО МВД по РД с двумя рапортами, чтобы ему вручили копию приказа о его перемещении с должности помощника командира взвода и учли службу в высокогорных районах для льготного исчисления выслуги лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.
В полученном им ответе за подписью начальника УВО МВД по РД указывается, что он был перемещён с должности помощника командира взвода с 15 июня 1998 года в соответствии с приказом N 107 начальника УВО МВД по РД.
Согласно ст. 16 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" приказ о перемещении объявляется под расписку. Такого приказа с его росписью не существует.
Когда он менял служебное удостоверение по истечению срока действия 15 сентября 1998 года, в нем было указано, что он состоит в должности помощника командира взвода.
Таким образом, начальник УВО МВД по РД нарушил его право, лишив его возможности ознакомления с документом.
10 декабря 2018 года он написал заявление на имя министра внутренних дел по Республике Дагестан об ознакомлении с личным делом и снятии копии с документов о прохождении службы в системе МВД по РД.
24 декабря 2018 года в архивном отделе истец ознакомился со своим личным делом и снял копии с послужного списка.
Истец просил работника архива снять копию приказа начальника УВО МВД по РД о его перемещении, который в своем ответе указывает, что в приказе начальника УВО N 107 от 15 июня 1998 года его фамилии не имеется. Данное обстоятельство также подтверждено в письменном ответе полученного им в МВД по РД в 6 февраля 2019 года за подписью начальника Информационного центра ФИО6.
Тогда ему стало ясно, что начальник УВО МВД по РД обманул его, указывая, что он был перемещён приказом N 107 от 15 июня 1999 года.
Нумерация в листах послужного списка пронумерована дважды с разными цифрами.
Согласно послужного списка указано, что на него наложено взыскание от 20 марта 2001 года за непринятие мер по установлению причины отсутствия подчинённого. В листах послужного списка, где указывается перемещение, между каждой записью пропущены по одной строчке, кроме последней.
Согласно приказа начальника отдела охраны при Буйнакском ГОВД N 48 от 17 июня 1991 года на него было возложено исполнение обязанностей командира взвода Левашинской зоны, в которые входило 4 горных района - Левашинский, Акушинский, Лакский и Кулинский, где он проработал по 14 января 1992 года, то есть 7 месяцев.
Помимо этого с мая 1995 года по май 1998 года служил в <адрес> по охране объектов АО "Чиркейгэсстрой", то есть 3 года.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года и приказа (приложения) МВД по РД N 814 от 19 июля 1999 года с 1 января 1988 года сотрудникам милиции вышеуказанных районов выслуга лет идёт из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.
В приказе начальника ОВО при Буйнакском ГОВД N 48 от 17 июня 1991 года указывается о его назначении, а ответах, полученных из УВО МВД по РД, указывается, что отбыл в командировку.
Местом несения службы нужно считать место, где находится охраняемый объект, а не место, где базируется отдел. Селение Унцукуль, где базировался РОВД, находится на высоте 850 метров, а Гимринский автодорожный тоннель на высоте 950 метров.
В связи с этим истец дважды обращался к начальнику УВО МВД по РД и третий раз на имя министра внутренних дел по Республике Дагестан. Все три ответа им получены за подписью начальника УВО МВД по РД с ложной информацией.
Должностное лицо, обладающее правом приёма, увольнением и перемещением гражданина по работе, обязано соблюдать требования Конституции РФ, Федеральных законов и других решений исполнительной власти Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод гражданина.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 апреля 2019 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ответчику (УВО МВД по РД) УВО ВНГ России по РД об установлении перемещения с должности помощника командира взвода незаконным и обязании УВО ВНГ России по РД учесть периоды службы из расчета 1 месяц за 1,5 месяца и изменить выслугу лет для исчисления, поскольку нарушено требование Постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года и приказа МВД РД N 814 от 19 июля 1999 года, отказать".
Не согласившись с данным решением суда, истцом ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Махачкалы от 23 апреля 2019 года и принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указаны те же доводы, что и в исковом заявлении. Судья формально зачитал два абзаца просительной части искового заявления, после чего предложил истцу изложить свою позицию. После возвращения из совещательной комнаты председательствующий объявил, что в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока исковой давности, что не соответствует принятому решению.
Информация, содержащаяся в решении суда, никакого отношения к исковым требованиям не имеет. Ни одно их исковых требований не было исследовано.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ УВО ВНГ России по РД по доверенности ФИО7 просит решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав ФИО5, представителя МВД по РД по доверенности ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 407-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и раздела II приложения N 1 к нему", закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано Постановление от 22 сентября 1993 года N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет и установлен Перечень отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий (приложение N 1). Установление Правительством Российской Федерации даты, начиная с которой действуют льготные условия зачета в выслугу лет времени службы в той или иной отдаленной местности Российской Федерации, само по себе не может рассматриваться как нарушение предписания статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более (пункт "а").
Право на выслугу лет также имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации (пункт "б").
В соответствии со ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Пункт 5 данного Постановления предусматривает, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Как следует из п. 1 ст. 14 дзанного Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению, стаж государственной (правоохранительной) службы должен определяться в соответствии со специальным законодательством, то есть в данном случае в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.
В соответствии с требованиями подпункта 2.1. действовавшего на тот период приказа МВД России от 3 ноября 1993 года N 480 "О мерах по реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941" при оформлении документов для назначения пенсий лицам, увольняемым со службы проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионными органами МВД, и объявляется лицу, оформляемому на пенсию. При этом разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой. В случае несогласия с составленным расчетом вопрос рассматривается командиром воинской части, начальником органа внутренних дел.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в отделе вневедомственной охраны при ГОВД <адрес> МВД РД с 1 февраля 1984 года по 15 августа 2004 года в должности милиционера ОВО.
В период службы в органах внутренних дел истец выполнял различные должностные обязанности по охране объектов.
Согласно приказа начальника УВО МВД РД N 57 от 16 августа 2004 года истец уволен из органов МВД РД на основании статьи 19 пункт "З" Закона Российской Федерации "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).
Согласно расчету от 24 августа 2004 года, представленного суду стороной по делу, выслуга лет истца ФИО5 составляет 22 года 6 месяцев 9 дней, истец ознакомлен с указанным расчетом под роспись, претензий не имел.
В декабре 2018 года истец обратился в МВД по Республике Дагестан с письменным заявлением с просьбой разрешить ему ознакомиться и снять копии с документов личного дела, а также с приказом УВО при МВД Республики Дагестан от 15 июня 1998 года N 107 о его перемещении.
Ознакомившись с архивным личным делом 14 декабря 2018 года, с ИЦ МВД по Республике Дагестан, истец получил ответ о том, что в приказе УВО при МВД Республики Дагестан от 15 июня 1998 года N107л/с фамилия ФИО5 не значится.
Приказом УВО при МВД Республики Дагестан от 15 июня 1998 года N107 в ОВО при Буйнакском ГОВД при проведены организационно - штатные мероприятия и должность помощника командира взвода (командир отделения), которую на тот момент замещал истец была сокращена, а вместо нее введена должность милиционера по охране объектов ОВО при Буйнакском ГОВД.
Указанное подтверждается письмом на имя начальника ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Дагестан ФИО8 от начальника ИЦ МВД по РД ФИО6 за вх. N 723 от 4 апреля 2019 года, из которого следует, что направить копию приказа УВО при МВД Республики Дагестан от 15 июня 1998 года N107 не представляется возможным из-за того, что данный приказ защищен грифом секретности. Одновременно разъясняя, что согласно приказу УВО при МВД РД от 15 июня 1998 года N 107 должность помощника командира взвода (командир отделения) была сокращена и вместо нее введена должность милиционера по охране объектов.
Суд установил, что в УВО при МВД по Республике Дагестан одновременно были изданы два приказа за номером 107, который имеет одинаковую дату издания с еще одним приказом, то есть 15 июня 1998 года, один приказ по личному составу, а другой по организационно-штатным изменениям.
Согласно приказу УВО при МВД РД от 15 июня 1998 года N 107 должность помощника командира взвода (командир отделения) была сокращена и вместо нее введена должность милиционера по охране объектов.
Данное обстоятельство было доведено до истца еще в 2006 году начальником Управления вневедомственной охраны МВД по Республике Дагестан полковником милиции ФИО2 письменно, в связи с рассмотрением заявления истца по поводу незаконного перемещения по должности и не учета выслуги лет (письмо от 16 марта 2006 года за исх. N21/19-н-8).
Согласно расчету выслуги лет в должности помощника командира взвода ОВД при Буйнакском ГОВД истец работал за период с 1 мая 1993 года по 15 июня 1998 года, при увольнении истец ознакомлен с расчетом под роспись и претензии на тот момент не имел.
Пункт 2 Постановления N 941 определяет засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона N4468-1 офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.
Пунктом 7 названного Постановления предусмотрено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.
Как установлено судом, в период службы с 17 июня 1991 по 14 января 1992 года истец замещал должность старшины роты отдела охраны при Буйнакском ГОВД, в обязанности по данной должности входило ведение учета всех помещений отдела охраны, участие в организации текущего ремонта помещений отдела охраны, подготовка помещений к отопительному сезону в осенне-зимний период, осуществление контроля за: противопожарным состоянием и соблюдением сотрудниками правил пожарной безопасности, качественным проведением ремонтных работ, внешним видом рядового и младшего начальствующего состава отдела охраны, т.е. все обязанности относительно административного здания, занимаемого отделом. А в период с 1 мая 1995 года по 1 мая 1998 года истец замещал должность помощника командира взвода роты ОВО при Буйнакском ГОВД в обязанности, которого в соответствии с подпунктами 2.9., 2.10., 2.13.1. Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 15 июня 1994 года N 201 входило: проведение воспитательной работы с сотрудниками входящими во взвод по недопущению нарушений служебной дисциплины, проведение инструктажей нарядов милиции перед заступлением на службу, осуществление контроля за несением службы нарядов милиции, обобщение в специальной карточке результатов работы каждого милиционера за смену, то есть он периодически для осуществления своих обязанностей выезжал по месту несения службы сотрудников входящих в их взвод.
В настоящее время согласно Наставлению по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденному приказом Росгвардии от 21 сентября 2018 года N 420 работа командного состава, в том числе командира отделения строится на аналогичных принципах.
Тот факт, что истец замещал вышеуказанные должности, подтверждается копией Послужного списка из архивного личного дела ФИО5 исследованного судом.
Согласно послужному списку в указанный период он значится работником ОВО Буйнакского ГОВД.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.
Отказывая в удовлетворении требований истца, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, с учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Фактически доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны истца, изложенной в иске и в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в судебном акте, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не могут послужить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение Советского районного суда г.Махачкалы от 23 апреля 2019 года законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка