Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-4154/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего - Макаровой Ю.М.

судей - Потехиной О.Б., Тихоновой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чикун О.С.

с участием прокурора Андреева А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Ю.Б.,

гражданское дело по иску администрации г. Ачинска к Пушилиной Светлане Геннадьевне, Кудрявцеву Максиму Сергеевичу, Пушилину Алексею Николаевичу, Пушилину Геннадию Алексеевичу о прекращении права собственности на жилое помещение, признании права собственности, регистрации перехода права собственности, определении выкупной цены жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения, встречному иску Ачинского городского прокурора в интересах Пушилиной Светланы Геннадьевны к администрации г. Ачинска о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ачинска - Капустиной С.А.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Администрации г. Ачинска удовлетворить частично.

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах Пушилиной Светланы Геннадьевны удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ачинска предоставить Пушилиной Светлане Геннадьевне взамен изымаемого жилого помещения в собственность изолированное благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 25,5 кв.м. общей площади и не менее 17,3 кв.м. жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в черте г. Ачинска.

После предоставления жилого помещения Пушилиной Светлане Геннадьевне выселить Пушилину Светлану Геннадьевну, Кудрявцева Максима Сергеевича, Пушилина Алексея Николаевича, Пушилина Геннадия Алексеевича из квартиры <адрес>, в остальной части иска Администрации г. Ачинска отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Ачинска обратилась в суд с иском к Пушилиной С.Г., Кудрявцеву М.С., Пушилину Г.А., Пушилину А.Н., в котором просила прекратить право собственности Пушилиной С.Г. на жилое помещение <адрес>, признать право собственности на указанное жилое помещение за Муниципальным образованием г. Ачинск, произвести государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещение за Муниципальным образованием г. Ачинск, определить выкупную цену жилого помещения в размере 745 241 рубль, выселить ответчиков из жилого помещения <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, мотивируя требования тем, что Пушилина С.Г. является собственником квартиры <адрес>. Заключением Межведомственной комиссии N 142 от 27.02.2013 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Ачинска от 19.03.2013 года N 0834-р директору МКУ "УКС" поручена работа по сносу данного дома, срок проведения работ определен до 31.12.2024 года. 22.05.2019 года Пушилиной С.Г. направлено требование о сносе жилого дома в течение 2-х месяцев. Учитывая, что в указанный срок снос жилого дома не произведен, постановлением администрации г. Ачинска от 09.08.2019 года N 298-п принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения <адрес>. 09.04.2020 года собственнику Пушилиной С.Г. направлено уведомление о данном решении с проектом соглашения об изъятии жилого помещения, однако до настоящего времени соглашение не подписано. Согласно отчету N 3ИП(15)-02-2020 по состоянию на 10.02.2020 года рыночная стоимость размера возмещения за квартиру <адрес> составляет 745 241 рублей. Исходя из рыночной стоимости жилья, установленной в отчете об оценке, должна быть определена выкупная цена спорного жилого помещения, поскольку на момент признания жилого дома аварийным у собственника Пушилиной С.Г. имелась в собственности 1/6 доля другого жилого помещения, и она не имеет права на дополнительные меры поддержки. В квартире в настоящее время проживают и зарегистрированы ответчики, которые подлежат выселению из квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Ачинский городской прокурор в интересах Пушилиной С.Г. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Ачинска, в котором просил обязать администрацию г. Ачинска предоставить Пушилиной С.Г. в собственность жилое помещение взамен квартиры в доме, признанном аварийным, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка по нарушению жилищных прав Пушилиной С.Г. при признании жилого дома аварийным. В силу действующего законодательства Пушилина С.Г. имеет право на обеспечение ее жильем при признании дома аварийным и подлежащим сносу, в котором квартира N принадлежит ей на праве собственности. Дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную Постановление Правительства Красноярского края. 24.04.2020 года Пушилиной С.Г. вручено уведомление от 09.04.2020 года с проектом соглашения об изъятии жилого помещения. Поскольку у Пушилиной С.Г. отсутствует другое жилье, предложенной администрацией г.Ачинска суммы недостаточно для приобретения нового жилья, она выразила волеизъявление на предоставление жилого помещения взамен квартиры в доме, признанном аварийным, то есть, воспользовалась своим правом выбора реализации жилищных прав.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ачинска - Капустина С.А. просит решение отменить, исковые требования администрации г. Ачинска удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора в интересах Пушилиной С.Г. отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что суд неправомерно возложил на администрацию обязанность по предоставлению Пушилиной С.Г. жилого помещения взамен изымаемого, отказав в определении выкупной цены. Пушилина С.Г. является собственником доли в ином жилом помещении и обязана доплатить разницу между стоимостью предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого и размером возмещения за изымаемое жилое помещение.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах положений ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав с использованием видеоконференц-связи представителя администрации г. Ачинска - Капустину С.А., прокурора Андреева А.И., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 указанного Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

В силу ч. 9 указанной статьи, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Пушилина С.Г. на основании договора купли-продажи от 11.04.2002 года является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 25,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 29.04.2002 года.

На регистрационном учете в указанном жилом помещении состоят: Пушилина С.Г. с 17.03.2003 года, Пушилин А.Н. (супруг) с 26.04.2012 года, Пушилин Г.А. (сын) с 17.03.2003 года, Кудрявцев М.С. (сын) с 17.03.2003 года.

Заключением межведомственной комиссии от 27.02.2013 года N 142 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом указанного заключения распоряжением администрации г. Ачинска от 19.03.2013 года N 0834-р принято решение о сносе жилого дома <адрес>. Распоряжениями администрации г. Ачинска от 27.01.2016 года N 0179-р, от 20.12.2018 года N 4164-р срок проведения сноса продлен до 31.12.2024 года.

Постановлением администрации г. Ачинска от 09.08.2019 года N 298-п принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков под МКД, признанными в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе в отношении земельного участка <адрес>, об изъятии жилых помещений, расположенных в этих МКД за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию г. Ачинск, уведомить правообладателей изымаемых земельных участков и жилых помещений о принятом решении, направить проекты соглашений об изъятии земельных участок и жилых помещений для муниципальных нужд.

В перечне земельных участков и жилых помещений (приложение к данному постановлению) жилое помещение <адрес> указано как жилое помещение, подлежащее изъятию.

15.05.2019 года администрацией г. Ачинска собственнику жилого помещения <адрес> направлено требование о проведении сноса жилого дома в соответствии со ст. 32 ЖК РФ и получении разрешения на это в течение двух месяцев с момента получения требования, в противном случае администрацией г.Ачинска будет принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ.

Данное требование Пушилиной С.Г. получено не было, возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Во исполнение Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 года N 144-п, где в разделе 5 определено, что собственникам жилья предоставляются жилые помещения в построенных многоквартирных домах и приобретенные у застройщиков жилые помещения по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными, осуществляется в соответствии со статьей 32 ЖК РФ (при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно п. 5.1 Программы собственникам жилья за изымаемое жилое помещение выплачивается возмещение в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, при достижении соглашения с собственниками жилого помещения в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставляется другое жилое помещение.

Пунктом 5.2 Программы предусмотрено, что финансирование мероприятий по строительству многоквартирных домов, приобретению у застройщиков жилых помещений и приобретению жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, выплате возмещения, осуществляется за счет средств Фонда, средств краевого бюджета и средств местных бюджетов.

Приложением N 1 к данной программе утвержден перечень МКД, признанных аварийными до 01.01.2017 года, в том числе и дом <адрес>, с планируемой датой расселения 31.12.2022 года.

Администрация г. Ачинска 09.04.2020 года направила Пушилиной С.Г. проект соглашения о выкупе жилого помещения, в котором администрация обязалась выплатить собственнику размер возмещения за жилое помещение, подлежащее изъятию, в сумме 745 241 рубль, при этом Пушилина С.Г. от подписания предложенного проекта отказалась, просила предоставить ей другое жилое помещение.

Разрешая исковые требования администрации г. Ачинска к Пушилиной С.Г., Кудрявцеву М.С., Пушилину А.Н., Пушилину Г.А. о прекращении права собственности на жилое помещение, признании права собственности, регистрации перехода права собственности, определении выкупной цены жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения, а также требования встречного иска Ачинского городского прокурора в интересах Пушилиной С.Г. к администрации г. Ачинска о предоставлении жилого помещения, учитывая, что собственник спорного жилого помещения Пушилина С.Г. выбрала способ возмещения в виде предоставления жилого помещения, при этом включение спорного жилого помещения в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда дает собственнику жилого помещения право выбора: требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения, при этом изъятие жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является основанием для выселения ответчиков из спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска администрации г. Ачинска и об удовлетворении встречного иска прокурора, обязав администрацию г. Ачинска предоставить Пушилиной С.Г. взамен изымаемого жилого помещения в собственность жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в черте г. Ачинска, и после предоставления жилого помещения Пушилиной С.Г. выселить ответчиков из квартиры <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Пушилина С.Г. имеет право только на выкупную цену данного жилого помещения, подлежат отклонению судебной коллегией.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа или предоставления жилого помещения.

Принадлежащее Пушилиной С.Г. жилое помещение находится в доме, признанным аварийным и включенным в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы", утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 года N 144-п, при этом право собственности Пушилиной С.Г. на спорную квартиру возникло 29.04.2002 года, то есть до признания дома аварийным и подлежащим сносу.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к верному выводу, что в данном случае право выбора способа реализации жилищных прав принадлежит собственнику изымаемого жилого помещения, а поскольку на выкуп жилого помещения Пушилина С.Г. не согласна, она подлежит обеспечению равнозначным жилым помещением взамен изымаемого.

Вопреки доводам администрации г. Ачинска, суд обоснованно не усмотрел оснований для возложения на Пушилину С.Г. обязанности по доплате за предоставляемое жилое помещение взамен изымаемого в связи с наличием у Пушилиной С.Г. в собственности 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. При этом в установленном порядке данные требования не заявлялись. Положения ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ и п. 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 09.07.2020 года N 9-4060, на которые истец ссылается в апелляционной жалобе, введены в действие после начала процедуры изъятия жилого помещения. Кроме того, наличие у Пушилиной С.Г. 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение не свидетельствует об обеспеченности и не может расцениваться как наличие иного жилья, пригодного для постоянного проживания.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований администрации г. Ачинска о прекращении права собственности Пушилиной С.Г. на спорное жилое помещение и признании права собственности за Муниципальным образованием г. Ачинск.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Как разъяснено в пп. "л" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (часть 6 статьи 32 ЖК РФ). Правовым последствием изъятия у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа является утрата им права собственности на данное жилое помещение и его выселение.

Принимая во внимание, что администрация г. Ачинска вправе в судебном порядке требовать прекращения права собственности на спорное жилое помещение, поскольку решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, об изъятии у собственника соответствующего земельного участка и жилого помещения в этом доме, принято в установленном законом порядке, а также учитывая, что право собственности Пушилиной С.Г. на спорное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, при этом ответчики выселены из спорной квартиры, право собственности Пушилиной С.Г. подлежит прекращению с признанием права Муниципального образования г. Ачинск на указанное жилое помещение после предоставления Пушилиной С.Г. жилого помещения, установленного решением суда, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении требований администрации г. Ачинска о прекращении права собственности Пушилиной С.Г. на спорное жилое помещение и признании права собственности за Муниципальным образованием г. Ачинск подлежит отмене как незаконное и необоснованное, с принятием нового решения, которым после предоставления жилого помещения Пушилиной С.Г. прекратить право собственности Пушилиной С.Г. на жилое помещение <адрес>, и признать право собственности за Муниципальным образованием г. Ачинск на указанное жилое помещение.