Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-4152/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

судей Султанова Р.А., Полшковой Н.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Первомайского района Оренбургской области на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2021 г. по гражданскому делу по иску Москвиной Кристины Александровны к администрации Первомайского района Оренбургской области о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности предоставить иное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Швецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Истец Москвина К.А. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского района Оренбургской области, указав, что 11 января 2019 г. на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N... ей было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес). В ходе эксплуатации указанного жилого помещения был выявлен ряд нарушений при строительстве, а именно: промерзание пола, растрескивание бетонной отмостки, перекрытия крыши выполнены из необрезной доски, перегородки стен выполнены в смешанном типе - ванная комната из керамзитоблоков и кирпича, остальные перегородки выполнены из гипсокартона по деревянной обрешетке, на фасаде здания утеплитель не соответствует установленной толщине, конструкция кровли - деревянная обрешетка выполнена не из обрезной доски, отсутствуют затяжки и крайние опорные стойки, деревянные стропильные ноги и опорные ноги кровли выполнены из бруса размером, не соответствующим установленному. Кроме того, отсутствуют условия беспрепятственного и удобного передвижения МГН (маломобильные группы населения) по участку и зданию. В соответствии с заключением экспертов от 01 октября 2020 г. N 092-23-00003 по результатам строительно-технической судебной экспертизы объекта, расположенного по адресу: (адрес), проведенной экспертами Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области", в ходе доследственной проверки по материалу проверки N..., жилое помещение признано непригодным для проживания по причинам несоответствия требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. 04 декабря 2020 г. Первомайским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по факту выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), а также признания данных помещений пригодными для проживания при фактической их непригодности для проживания, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ответчик, предоставив ей помещение, не соответствующее требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и потому непригодное для проживания, не выполнил обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, нарушил ее право на жилье. С учетом уточнения исковых требований просила расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N... от 11 января 2019 г., заключенный между ней и ответчиком; обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ей за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории ..., не ниже установленных норм предоставления жилой площади в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 225 том 1).

В судебном заседании Москвина К.А. и ее представитель Перминов Е.В. исковые требования поддержали.

Представители ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области и третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением суда иск удовлетворен. Суд постановил: расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 11 января 2019 г. N ..., заключенный между администрацией Первомайского района и ... (Москвиной) К.А. в отношении жилого дома (адрес) обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в закону силу предоставить Москвиной К.А. в пределах территории ..., благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель администрации Первомайского района Оренбургской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика просила апелляционную жалобу удовлетворить. Истец, ее представитель просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4.1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 февраля 2013 г. N 1420) (далее - Закон Оренбургской области от 18 марта 2013г. N 1420/408-V-ОЗ) по договору найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, предоставляются жилой дом или квартира, соответствующие санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Жилые помещения предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Уровень износа жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположена предоставляемая квартира, не должен превышать 30 процентов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 января 2019 г. между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ... (в ... изменила фамилию на Москвину) заключен договор N... найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении жилого помещения площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

Указанное жилое помещение находится в собственности муниципального образования Первомайский район Оренбургской области на основании муниципального контракта на приобретение жилого дома N... от 17 декабря 2018 г. для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения.

Постановлением администрации Первомайского района от 28 декабря 2018 г. N 1310-п указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения по вышеуказанному адресу от 11 января 2019 г., составленному между администрацией Первомайского района (передающая сторона) и ... К.А. (принимающая сторона), следует, что передаваемое жилое помещение изолированное, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", СНиП 31-01-2003 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Претензий к передающей стороне и к принимаемому жилому дому принимающая сторона не имеет, ключи от жилого дома переданы. К акту приложены фотоматериалы, подтверждающие общее состояние жилого дома на момент приема-передачи.

В период проживания истца в предоставленном жилом помещении стали проявляться недостатки жилого помещения, в связи с чем истец неоднократного обращалась в различные органы, в том числе, к ответчику.

Согласно заключению эксперта от 01 октября 2020 г., составленному по результатам строительно-технической экспертизы объекта, расположенного по адресу: (адрес), проведенной экспертом Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" в ходе доследственной проверки, жилое помещение признано непригодным для проживания по причинам несоответствия требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации.

04 декабря 2020 г. Первомайским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по факту выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - ..., расположенного по адресу: (адрес), а также признания данных помещений пригодными для проживания при фактической их непригодности для проживания, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

В рамках указанного уголовного дела экспертом Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" была проведена судебно-строительная экспертиза объекта, расположенного по адресу: (адрес). Из заключения эксперта N 092-23-00012 от 29 января 2021 г. следует, что в результате несоответствия объекта капитального строительства проектной документации жилой дом не пригоден для проживания, так как не соответствует требованиям градостроительных, строительно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. Указанный жилой дом имеет теплопотери строительных конструкций, превышающие предельно допустимые значения. Стоимость не выполненных работ и устранения недостатков жилого дома с учетом округления составляет 826 867 руб.

Согласно указанному заключению в ходе обследования жилого дома установлено его фактическое состояние: степень завершенности строительства отдельных конструкций жилых помещений согласно проектной документации относительно конструкций: кровли и благоустройства соответствует 0%; перекрытий - 20%; внутренних стен и перегородок - 30%; оснований и фундаментов - 60%; отмостки - 70%; наружных стен - 80%.

В исследовательской части заключения экспертом указано на то, что перекрытия крыши выполнены из необрезной доски, перегородки стен выполнены в смешанном типе - ванная комната из керамзитоблоков и кирпича, остальные перегородки выполнены из гипсокартона по деревянной обрешетке, на фасаде здания утеплитель не соответствует установленной толщине, конструкция кровли - деревянная обрешетка выполнена не из обрезной доски, отсутствуют затяжки и крайние опорные стойки, деревянные стропильные ноги и опорные ноги кровли выполнены из бруса размером, не соответствующим установленному. Для определения тепловых потерь строительных конструкций было выполнено тепловизионное обследование, а также для выявления скрытых дефектов и повреждений конструктивных элементов объекта экспертизы. Неравномерные распределения температурного поля покрытия свидетельствуют о нарушении теплового контура - промерзание. Неравномерные распределения температурного поля оконных откосов свидетельствуют о нарушении теплового контура - промерзание.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 100, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 февраля 2013 г. N 1420), Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан", установив, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы истца о том, что жилое помещение на момент предоставления его Москвиной К.А. по договору найма специализированных жилых помещений не отвечало требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, не было пригодным для проживания, пришел к верным выводам о наличии оснований для расторжения заключенного в отношении него договора найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в мотивировочной части обжалуемого решения суд пришел к верным выводам о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу иное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, однако в абзаце третьем резолютивной части решения возложил обязанность на ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, со ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, суд указал на обязанность ответчика предоставить жилое помещение в пределах территории ..., тогда как истец просила предоставить жилое помещение в пределах территории ....

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), на территории Оренбургской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в Список, по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах соответствующего городского округа, муниципального района.

Помимо этого, суд пришел к ошибочным выводам о том, что, поскольку Министерство социального развития Оренбургской области свою обязанность по предоставлению субвенций выполнило, требования истца о предоставлении иного благоустроенного жилого помещения не могут быть исполнены за счет расходных обязательств Оренбургской области.

Решение суда будет не исполнимым, что приведет к нарушению жилищных прав истца.

На основании Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 07.12.2020) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления (городскими округами и муниципальными районами) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Правила предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 N 1015-п (приложение N 2).

Администрация Первомайского района Оренбургской области получила субвенцию в декабре 2018 г.

Согласно п. 13 Правил предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 N 1015-п (приложение N 2), органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за нецелевое использование субвенций и недостоверность представляемых отчетных сведений. В случае использования муниципальными образованиями субвенций не по целевому назначению или с нарушением настоящих Правил, соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку выделенные денежные средства орган местного самоуправления муниципального образования израсходовал не по целевому назначению, так как приобретено жилое помещение, не отвечающее требованиям норм действующего законодательства, соответствующие средства могут быть взысканы уполномоченным органом в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Другого вида ответственности не предусмотрено, в том числе в виде обязанности предоставить жилое помещение ребенку - сироте за счет средств муниципального образования.

Кроме того, в бюджете муниципального образования не имеется денежных средств на указанные цели, расходование иных средств на приобретение жилого помещения истцу будет являться нецелевым расходованием средств.

Приказом Министерства финансов Оренбургской области от 13.09.2016 N 141 муниципальное образование Первомайский район Оренбургской области отнесено к третьей группе муниципальных образований, которые получают межбюджетные трансферы, превышающие собственные доходы более чем на 50 %.

Согласно ч. 3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В связи с тем, что в нарушение требований ч. 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" Москвина К.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений до сегодняшнего дня не обеспечена, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления (городскими округами и муниципальными районами) за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, орган местного самоуправления не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения подлежит исполнению ответчиком за счет средств Оренбургской области.