Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-415/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-415/2020
г. Петропавловск-Камчатский
12 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Литвиненко Е.З.,
судей
Нечунаевой М.В., Миронова А.А.,
при секретаре
Шинкееве М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна Мгера Жораевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, с условиями, содержащимися в протоколе разногласий к проекту договора аренды земельного участка от 27.12.2017 годаN 310/17 от 09.01.2018 года по апелляционной жалобе Восканяна Мгера Жораевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 октября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых Восканяна Мгера Жораевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, с условиями, содержащимися в протоколе разногласий Восканяна Мгера Жораевича к проекту договора аренды земельного участка от 27.12.2017 годаN 310/17 от 09.01.2018 года, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, проверив материалы гражданского дела, заслушав мнение истца Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, и представителя ответчика Гизатуллина Р.Н., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился с иском в суд к ответчику администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация) о понуждении к заключении договора аренды земельного участка с условиями, содержащимися в протоколе разногласий к проекту договора аренды земельного участка от 27.12.2017 годаN 310/17от 09.01.2018.
В обоснование заявленных требований истец указал, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановлениеN 3153 от 22.12.2017 года о предоставлении ему земельного участка <данные изъяты>
28.12.2017 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) в его адрес были направлены три экземпляра проекта договора аренды земельного участка от 27.12.2017 годаN 310/17 для подписания, с указанием о необходимости направления в адрес Управления в 10-дневный срок с момента получения два подписанных с его стороны экземпляра договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 2.1. проекта договора аренды земельного участка от 27.12.2017 годаN 310/17 договор действует с 27.12.2017 года по 04.08.2022 года, а правоотношения по договору и обязанности арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с 27.12.2017 года.
09.01.2018 года обратился в Управление с заявлением о внесении изменения в проект договора аренды земельного участка от 27.12.2017 годаN 310/17и изложения пункта 2.1. проекта договора в редакции: "Правоотношения по договору и обязанности арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента осуществления государственной регистрации договора". Данное заявление по содержанию является ответом о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте (протоколом разногласий к проекту договора).
Письмом от 24.01.2018 годаN 01-08-01/321/18 за подписью руководителя Управления со ссылкой на абзац 1 пункта 1 статьи 455 ГК РФ сообщено, что для рассмотрения обращения по существу, необходимо представить в адрес Управления подписанный договор аренды земельного участка от 27.12.2017N 310/17 с приложением протокола разногласий к проекту договора.
Письмом от 05.07.2018 года N 01-08-01/4224/18 сообщено, что во исполнение представления прокуратуры города Петропавловска-Камчатского N 7/11-704-2018 от 19.06.2018 года об устранении нарушений действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым N рассмотрено заявление от 09.01.2018 года об акцепте оферты на иных условиях и принято решение об отклонении протокола разногласий, а также предложено изложить пункт 2.1. проекта договора аренды земельного участка от 27.12.2017 N 310/17 в редакции:"2.1. Настоящий договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Срок действия настоящего договора с момента его заключения до 04.08.2022.".
Вместе с тем, условия, на которых предлагает заключить Управление договор аренды земельного участка от 27.12.2017N 310/17являются незаконными, и противоречат пункту 1 статьи 425 ГК РФ, положения которого предусматривают, что все обязательные отношения между сторонами договора аренды возникают с момента подписания договор аренды, что нарушает его право в сфере земельного законодательства.
Просил суд обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка <данные изъяты> с условиями, содержащимися в протоколе разногласий Восканяна М. Ж. к проекту договора аренды земельного участка от 27.12.2017Nот 09.01.2018 года.
В судебном заседании истец Восканян М.Ж. исковые требования поддержал, по вышеизложенным основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал.
В судебном заседании представители третьего лица КГАУ "Информационно-технологический центр Камчатского края" Прокопенко Н.В., Орлова А.П., действующие на основании доверенностей, выразили мнение о необоснованности заявленных исковых требований.
Третье лицо ПО "Вэлкам-плюс" представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме. Считает, что судом седлан неверный вывод о том, что заключение договора аренды не является обязательным для ответчика.
Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения был подготовлен проект договора аренды земельного участкаNот 27.12.2017 года, который подписан руководителем УправленияКошкаревым Д.В.и скреплен печатью.
Пунктом 2.1. проекта договора установлено, что договор действует с 27.12.2017 года по 04.08.2022 года. Правоотношения по договору и обязанности арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с 27.12.2017 года.
Указанный проект договора был направлен в адрес истца для подписания.
Не согласившись с редакцией указанного договора, Восканян М.Ж. 09.01.2018 года обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в проект договора аренды земельного участкаN 310/17от 27.12.2017 года и изложении пункт 2.1. проекта договора аренды земельного участка в следующей редакции: "Правоотношения по договору и обязанности арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента осуществления государственной регистрации договора".
В письме от 24.01.2018 годаN 01-08-01/321/18 ответчик указал, что для рассмотрения обращения по существу, необходимо представить в адрес Управления подписанный договор аренды земельного участка от 27.12.2017N 310/17 с приложением протокола разногласий к проекту договора.
Письмом от 05.07.2018 годаN 01-08-01/4224/18 Управление отклонило протокол разногласий и предложило изложить пункт 2.1. проекта договора аренды в следующей редакции: "2.1. Настоящий договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Срок действия настоящего договора с момента его заключения до 04.08.2022.".
На момент рассмотрения дела договор аренды земельного участка <данные изъяты> с ответчиком не заключен.
Поскольку стороны соглашения по условиям договора аренды, изложенным п.2.1. договора не достигли, то истец обратился с иском в суд о понуждении ответчика заключить договор аренды на его условиях, изложенных в протоколе разногласий.
Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, сделав вывод, что у ответчика отсутствует обязанность по заключению спорного договора, в связи с чем возникшие между сторонами правоотношения не регулируются положениями статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым принято предложение. Оферта должна содержать все существенные условия.
Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Положения указанных правовых норм применимы, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанной редакции исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения (пункт 6).
Из проекта договора аренды земельного участка от 27.12.2017 года
N 310/17 следует, что он заключается на основании Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.12.2017 N 3153 "О предоставлении Восканяну Мгеру Жораевичу земельного участка <адрес> для целей, не связанных со строительством", в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.10.2014 N 2491 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от 23.07.2014 по делу N А24-1597/2014.
С учетом изложенного заключение спорного договора аренды является для ответчика обязательным, а у истца имеется право на передачу разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда применительно к статьям 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что между сторонами возник спор о редакции пункта 2.1. договора, предусматривающего условие о моменте возникновения между сторонами правоотношений по договору и обязанности Арендатора по внесению арендной платы за пользование земельным участком.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно разъяснения изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" по смыслу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем при рассмотрении спора между сторонами договора, которые заключили в установленной форме подлежащий государственной регистрации договор аренды здания или сооружения, но нарушили при этом требование о такой регистрации, следует учитывать, что с момента, указанного в пункте 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, эти лица связали себя обязательствами из договора аренды, что не препятствует предъявлению соответствующей стороной к другой стороне договора требования о регистрации сделки на основании пункта 2 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).
Из пункта 1.3. проекта договора от 27.12.2.17 N 310/17 следует, что пункт 1.1. договора имеет силу передаточного акта.
Указанные пункты проекта договора сторонами не оспариваются.
Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
Таким образом, в данном случае с момента заключения сторонами договора Арендодатель исполнил условия договора по фактической передаче предмета договора Арендатору.
Данное обстоятельство указывает на то, что договор подлежит исполнению в части внесения арендной платы с момента фактической передачи имущества в пользование Арендатора.
При этом доводы истца об исполнении договора аренды в части внесения арендной платы с момента его государственной регистрации судебная коллегия считает основанными на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии с вышеназванной нормой права договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации для третьих лиц, а не для сторон договора.
Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора в судебном порядке договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" установлено, что при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.
По смыслу приведенных выше норм права разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018).
С учетом изложенного, а также того, обстоятельства, что истцом вопрос урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, передан на разрешение суда, условия пункта 2.1. договора в предложенных как истцом, так и ответчиком редакциях противоречат вышеуказанным нормам.
При урегулировании спорного условия суд не может отказать в иске в том случае, когда предложенные редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае суд указывает условия, на которых должен быть заключен такой договор.
На основании изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, договор подлежит заключению на условиях оферты от 27.12.2017 года, за исключением пункта 2.1. договора, который принимается судебной коллегией в следующей редакции: "В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу этого решения. Срок действия настоящего договора с момента его заключения до 04.08.2022 года. Обязанности Арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента передачи имущества Арендатору".
В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов.
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно пункту 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Принимая во внимание положения статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика в пользу истца подлежат судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей по иску и 150 рублей по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 327.1-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 октября 2019 года отменить.
Заключить между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и Восканяном Мгером Жораевичем договор аренды земельного участка N 310/17 от 27.12.2017 года на условиях оферты от 27.12.2017 года, приняв условия пункта 2.1. договора в следующей редакции: "В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу этого решения. Срок действия настоящего договора с момента его заключения до 04.08.2022 года. Обязанности Арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента передачи имущества Арендатору".
Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Восканяна Мгера Жораевича 300 рублей расходов по государственной пошлине по иску, 150 рублей расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
