Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 28 июня 2018 года №33-415/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 33-415/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Эмиева Т.Ш-А.,
судей Вагапова М.А., Хасиева У.А.
при секретаре Ахмадове М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО "Чеченгазпром" к Тутуеву Разанбеку Салмановичу об обязании снести объект незаконного строительства,
по апелляционной жалобе Тутуева Р.С. на решение Гудермесского городского суда Чеченской Республики от 20 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., объяснения Тутуева Р.С., его представителя Касумова С.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя АО "Чеченгазпром" Канаева М.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Чеченгазпром" Чеченской Республики обратился в суд с иском к Тутуеву Т.С. о возложении обязанности осуществить снос жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний газопровода "Аксай - Гудермес - Грозный", расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, Кади-Юртовское сельское поселение, <адрес>, N, о взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Свои требования истец мотивировал тем, что дом под N по <адрес> в <адрес>-юрт <адрес> Чеченской Республики, принадлежащий Тутуеву Т.С., располагается на расстоянии 114 метра вместо предусмотренного по норме 200 метров от газопровода высокого давления диаметром 720 мм., который проходит по окраине села Кади-юрт. Это может привести к воздействию на газопровод различных опасных факторов, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения при возникновении аварийных ситуаций (поражение тепловым излучением, ударной волной, воздействие пожаров).
Решением Гудермесского городского суда Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
исковое заявление АО "Чеченгазпром" Чеченской Республики удовлетворить;
обязать Тутуева Разанбека Салмановича осуществить снос жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода "Аксай-Гудермес-Грозный", расположенный по адресу: Чеченская Республика, <адрес>. <адрес>
взыскать с Тутуева Разанбека Салмановича в пользу АО "Чеченгазпром" Чеченской Республики расходы, понесенные по оплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
В апелляционной жалобе Тутуев Р.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без представителя администрации Кади-Юртовское сельское поселение Гудурмесского муниципального района Чеченской Республики, не явившегося в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеются данные, подтверждающие его надлежащее извещение.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывая, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу не установлены.
Конституция Российской Федерации, ее статья 55, гарантируя каждому права и свободы (части 1, 2), одновременно закрепляет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).
Статья 1 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Вместе с тем гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).
В силу положений статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (пункт 3).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Статья 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ предусматривает, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
На основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" разработаны Правила "Охраны газораспределительных сетей", утвержденные Постановлением Правительства Российской федерации от 20 ноября 2000 года N 878.
Данные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Пунктами 7, 8, 9 указанных Правил предусмотрено, что для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны.
Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.
Пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопрводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 2 апреля 1992 года N 9, устанавливает, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (пункт 4.4).
Положениями СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы" (таблица N 4*) предусмотрено, что в отношении магистральных газопроводов с диаметром от 600 мм, расположенных в населенных пунктах, минимальное расстояние от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений, строительство которых возможно при разрешенном использовании земельного участка, составляет не менее 200 метров.
Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Таким образом, в связи с опасным характером деятельности газопроводы отнесены к опасным производственным объектам. Приведенными нормативными актами установлены ограничения, особые условия использования земельных участков вблизи газораспределительных сетей. Минимальное расстояние от газопроводов до объектов различного назначения (охранная зона) установлено от 100 до 200 метров. Строительство в охранной зоне не допускается без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
Как усматривается из материалов дела, газопровод высокого давления "Аксай-Гудермес-Грозный" диаметром 820 мм, построенный в 1989 году, и диаметром 720 мм, построенный 2010 году, эксплуатируемый истцом АО "Чеченгазпром", проходит на окраине населенного пункта <адрес> Чеченской Республики.
Гражданин Тутуев Р.С. в охранной зоне на расстоянии 114 метров от газопровода возвел жилое строение без письменного разрешения АО "Чеченгазпром", на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Неоднократные предупреждения предприятия о недопустимости строительства были оставлены без внимания. Данных о введении объекта в эксплуатацию не имеется. При этом государственная регистрация права собственности на жилой дом произведена на основании договора аренды земельного участка от 22 февраля 2013 года.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возведенное Тутуевым Р.С. в охранной зоне строение подлежит сносу за его счет.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия считает, что строение имеет все признаки самовольной постройки, предусмотренные статьей 222 ГК РФ.
В силу положений статей 9, 17.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" АО "Чеченгазпром", как предприятие эксплуатирующий газопровод, обязан организовать и осуществить производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности.
Поэтому требования АО "Чеченгазпром" о сносе самовольной постройки в охранной зоне газопровода является законным и обоснованным.
Судом первой инстанции имеющимся в деле доказательствам дана оценка в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы права применены правильно, решение суда является законным и обоснованным.
Доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, жалоба не содержат.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как по доводам жалобы, так и по материалам дела.
Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гудермесского городского суда Чеченской Республики от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тутуева Разанбека Салмановича на решение Гудермесского городского суда Чеченской Республики от 20 декабря 2017 года - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка