Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-4151/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ловягина Ю.Ю. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, восстановлении в очереди

по апелляционной жалобе Ловягина Ю.Ю. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 16.03.2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Ловягина Ю.Ю. и его представителя Мажникова Р.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Головко Т.А., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и возражений на них, судебная коллегия

установила:

Ловягин Ю.Ю. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, восстановлении в очереди.

Требования мотивировал тем, что в период с 27.12.2000 г. по 08.02.2019 г. проходил службу в органах внутренних дел. 08.02.2019 г. он был уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья с правом выхода на пенсию. 30.07.2002 г. (в период службы в органах внутренних дел) жилищно-бытовой комиссии ГУВД Саратовской области было принято решение о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью. При постановке на жилищный учет истец проживал по адресу: <адрес> жилого помещения в данной квартире составляет - 41,8 кв.м. На момент постановки на учет в квартире помимо истца проживали его родители отец ФИО9 и мама ФИО10, брат ФИО11, сестра ФИО11 Таким образом, норма общей жилой площади на 1 человека составила - 8,36 кв.м.

11.11.2020 г. он получил выписку из протокола заседания ЦЖБК от 03.11.2020 г. N, согласно которой его сняли с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью, принятого на данный учет до 01.03.2005 г., на основании п. 2.ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Согласно прилагаемой к письму выписке из протокола N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области (далее ЦЖБК) от 09.10.2020 г., следует, что его сняли с учета в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения, где он зарегистрирован и проживает, на 1 человека составляет 10,625 кв.м. и он более не нуждается в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с решением ответчика истец указывал, что в настоящее время по адресу регистрации и проживания истца<адрес>, проживают и зарегистрированы мама - ФИО10, сестра - ФИО12, племянник - ФИО13 Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения, где он зарегистрирован и проживает, на 1 человека составляет - 10,45 кв.м., что меньше предусмотренной законодательством РФ нормы.

Считая свои права нарушенными, истец с учетом уточнений исковых требований (л.д. 93) просил признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 09.10.2020 г. о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - незаконным. Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под тем же порядковым номером. Взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы на услуги представителя в размере 20 000 рублей, почтовые расходы в размере 1000 рублей и расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 16.03.2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Ловягин Ю.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда, указывая о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не дана оценка представленным им доказательствам.

От ГУМВД России по Саратовской области на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых представитель просит решение Кировского районного суда г. Саратова оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в период с 27.12.2000 г. по 08.02.2019 г. Ловягин Ю.Ю. проходил службу в органах внутренних дел.

08.02.2019 г. Ловягин Ю.Ю. уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья с правом выхода на пенсию.

30.07.2002 г. Ловягиным Ю.Ю. подан рапорт о постановке на учет для получения жилья (л.д. 42).

30.07.2002 г. жилищно-бытовой комиссии ГУВД Саратовской области было принято решение о постановке Ловягина Ю.Ю. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью.

При постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью истец Ловягин Ю.Ю. проживал <адрес> Общая площадь жилого помещения в данной квартире составляет - 41,8 кв.м. На момент постановки на учет в квартире помимо истца проживали его родители ФИО9 и ФИО10, брат ФИО11, сестра ФИО11 Таким образом, норма общей жилой площади на 1 человека составила - 8,36 кв.м. (л.д. 50, 69).

Судом первой инстанции также установлено, что на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области 09.10.2020 г. был рассмотрен вопрос правомерности нахождения Ловягина Ю.Ю. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.75).

На момент постановки на учет, Ловягин Ю.Ю. был зарегистрирован (с 04.10.2000 г.) в 2-комнатной квартире по адресу <адрес> общей площадью 41,8 кв.м. Вместе с ним были зарегистрированы по месту жительства его родители - ФИО9 и ФИО10, а также брат - ФИО11 и сестра - ФИО11 На основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.05.2010 данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца - ФИО10(л.д. 50, 69).

С 30.07.1999 г. Ловягиным Ю.Ю. заключен брак с ФИО19 Супруга истца с 24.05.1996 г., а также дочь истца 24.01.2003 г.р. - ФИО11 с 04.06.2003 г., зарегистрированы по месту жительства в 3-комнатной квартире общей площадью 65 кв.м, по адресу: <адрес>. Вместе с ними зарегистрированы родители супруги - ФИО15 и ФИО16

Кроме того, судом установлено, что документов, свидетельствующих о совместном проживании Ловягина Ю.Ю. с супругой и дочерью, в учетном деле не имеется.

17.12.2009 г. брак между Ловягиным Ю.Ю. и ФИО17 прекращен (л.д. 56).

Как следует из справки ЖУ N от 25.10.2006 г., в квартире по адресу <адрес>, кроме истца проживали родители истца - ФИО9 и ФИО10, а также сестра истца - ФИО11 (всего 4 человека) (л.д. 43).

По адресу регистрации и проживания истца <адрес> на 2019 г. проживали и зарегистрированы, кроме Ловагина Ю.Ю., ФИО10, ФИО12, ФИО13

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права на <адрес> площадь данной квартиры составляет 41,8 кв.м (л.д. 69). Таким образом, обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет более 10,45 кв.м (41,8 кв.м: 4).

При постановке Ловягина Ю.Ю. на жилищный учет, норма жилой площади на одного человека составляла 8,36 кв.м.

Установив данные обстоятельства суд первой инстанции, руководствуясь положениями закона, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям, пришел к выводу о том, что Ловягиным Ю.Ю. утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, что явилось основанием для его снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из содержания ст. ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст. 55, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

В соответствии подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 ЖК РСФСР.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Саратовской области от 12.03.1997 г. N 12-ЗСО "О предоставлении жилья в Саратовской области" нуждающимися в получении жилья на условиях найма признавались граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи 10 и менее квадратных метров.

Решением Саратовской городской думы от 24.10.2005 г. N 63-622 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена 10 и менее кв.м общей площади на одного члена семьи.

С учетом приведенных норм права у ответчика имелись основания для снятия истца с учета в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Довод жалобы истца о том, что после снятие его с учета, он не перестал нуждаться в улучшении жилищных условий не может быть принят в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку исходя из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы. Истец под данные условия не подпадает.

Довод жалобы о том, что решением жилищной комиссии он был признан нуждающимся по двум основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР (норма обеспеченности) и п. 6 ст. 29 ЖК РСФСР (длительное проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади) является несостоятельным, поскольку как следует из выписки из протокола N заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области истец был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью (л.д. 75).

Довод жалобы истца о том, что к рассматриваемому спору следовало применить положения Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, которым предусмотрена единовременная социальная выплата сотруднику при условии, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м основан на неправильном толковании норм права.

Понятия - норма жилой площади, установленная ст. 38 ЖК РСФСР, и норма предоставления площади жилого помещения, установленная ст. 50 ЖК РФ, неравнозначны.

При рассмотрении и разрешении настоящего дела правовое значение для разрешения возникших правоотношений имеет учетная норма, установленная на территории Саратовской области.

Иные доводы жалобы не могут повлечь за собой отмену состоявшегося решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, опровергаются исследованными судом доказательствами, сводятся к их иной оценке, направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст. ст.327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 16.03.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка