Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-4150/2020, 33-271/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-271/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.
судей: Рязанцевой Л.В., Рожковой Т.В.
при секретаре Николюкиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузанова Игоря Анатольевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рассказово Тамбовской области (межрайонному) о досрочном назначении страховой пенсии
по апелляционной жалобе Бузанова Игоря Анатольевича на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
30.06.2020 года Бузанов И.А. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) от *** г. N*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" ему отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Бузанова И.А. его стаж на соответствующих видах работ составлял 16 лет 11 месяцев 14 дней.
ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) не засчитаны Бузанову И.А. в стаж на соответствующих видах работ периоды:
- с 17.01.2005 г. по 29.01.2005 г. (13 дней), с 31.01.2005 г. по 04.02.2005 г. (4 дня) - нахождение на курсах повышения квалификации;
- с 01.09.2007 г. по 10.02.2017 г. (9 лет 5 месяцев 10 дней) - в должности директора ***,
- с 03.06.2019 г. по 23.07.2019 г. (1 месяц 21 день) - в должности директора ***, т.к. в соответствии с ФЗ N 173 от 17.12.2001 г. периоды работы в должности директора с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж при условии ведения преподавательской деятельности в объеме не менее 6 часов в неделю.
Общая продолжительность периодов работы, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, составляет 9 лет 7 месяцев 1 день.
Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Бузанов И.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Рассказово, включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 17.01.2005 г. по 29.01.2005 г. нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.09.2007 г. по 10.02.2017 г. в должности директора ***, с 03.06.2019 г. по 23.07.2019 г. в должности директора *** и возложении на ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения.
Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20.10.2020 г. исковые требования Бузанова Игоря Анатольевича удовлетворены частично.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) возложена обязанность включить Бузанову Игорю Анатольевичу, *** года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости курсы повышения квалификации с 17.01.2005 по 29.01.2005 (13 дней).
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Бузанов И.А. просит отменить названное решение суда, как незаконное и необоснованное, в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Рассказово, включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 01.09.2007 г. по 10.02.2017 г. в должности директора ***, с 03.06.2019 г. по 23.07.2019 г. в должности директора *** и возложении на ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Истец указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции в судебном заседании он неоднократно утверждал, что в периоды работы в должности директора школы осуществлял педагогическую деятельность; ни в одном нормативном правовом акте, касающемся пенсионного обеспечения педагогических работников, не содержится прямого толкования, что следует понимать под педагогической деятельностью.
Ссылаясь на положения ФЗ "Об образовании в РФ", полагает, что он, работая в должности директора школы, относится к педагогическим работникам. Кроме того, Федеральным законом от 02.03.2020 в названный правовой акт были внесены изменения, согласно которым руководители образовательных учреждений наделены такими же правами и социальными гарантиями, что и педагогические работники. Однако, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка указанным доводам и представленным истцом в обоснование своей позиции доказательствам.
Считая решение суда законным и обоснованным, ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) в лице начальника Управления в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, начиная с 01.01.2002 г., применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).
Данным Списком в разделе "Наименование должности" поименованы учитель, директор, а в разделе "Наименование учреждений" - школы всех наименований.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно пункту 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, одним из условий для включения в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является занятость работника в должности, указанной в Списках, на постоянной основе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, *** г. Бузанов И.А. назначен в порядке перевода директором ***, *** г. он уволен с занимаемой должности в связи с переходом на выборную должность. В период с 03.06.2019 г. по 23.07.2019 г. истец работал директором *** (л.д.17-26).
30.06.2020 г. Бузанов И.А. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) от *** N*** Бузанову И.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, приведенными выше, а также пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, дал правильную правовую оценку установленным по делу обстоятельствам, и обоснованно пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств выполнения в спорные периоды с 01.09.2007 г. по 10.02.2017 г. и с 03.06.2019 г. по 23.07.2019 г. установленной педагогической или учебной нагрузки, в связи с чем указанные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При этом суд первой инстанции, отклоняя ссылку истца на положения Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в РФ" (с изменениями, внесенными Федеральным законом N 45-ФЗ от 01.03.2020 г.), обоснованно указал, что названный закон устанавливает социальные гарантии для педагогических работников, в то время, как вопросы, связанные с пенсионным обеспечением педагогических работников регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и иными правовыми актами.
Выводы суда полно мотивированны, основаны на правильном применении норм материального права и доводами апелляционной жалобы, которые основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм материального права, не опровергаются.
Из приведенных выше норм материального права следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
И в суде первой, и апелляционной инстанции Бузанов И.А. пояснял, что в спорные периоды, работая в должности директора школы, не осуществлял преподавательскую деятельность. Следовательно, установленную учебную нагрузку, истец не имел.
Поскольку решение суда в части включения Бузанову И.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 г. по 29.01.2005 г. сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в названной части в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оставляет его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бузанова Игоря Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
