Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4150/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4150/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Касянчук Е.С., Гудковой Г.В.
при секретаре Григорьеве К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ООО "Центральная стройбаза Карелии" на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 июля 2018 года по иску прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Центральная стройбаза Карелии", обществу с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" об обязании к совершению действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
иск предъявлен по тем основаниям, что 03.04.2018 в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности прокуратурой г.Петрозаводска были выявлены грубые нарушения пожарной безопасности (42 нарушения) при эксплуатации здания производственного корпуса N, кадастровый N, площадью 18866,3 кв.м, принадлежащего на праве собственности ООО "Центральная стройбаза Карелии" и арендуемого (эксплуатируемого) ООО "Северная Торговая Компания" на основании договора аренды N б/н от 12.12.2016 (согласно п.4.1 пролонгирован бессрочно), расположенного по адресу: Республика Карелия, (.....). Поскольку здание производственного корпуса является общественным местом с массовым пребыванием людей, а установленные нарушения влекут создание угрозы жизни и здоровью граждан, прокурор с учетом уточненных исковых требований просил запретить ООО "Центральная стройбаза Карелии", ООО "Северная Торговая Компания" эксплуатацию здания производственного корпуса N, расположенного по адресу: (.....), до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Суд запретил ООО "Центральная стройбаза Карелии", ООО "Северная Торговая Компания" эксплуатацию здания производственного корпуса N, расположенного по адресу: (.....), до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
С решением суда не согласен ответчик ООО "Центральная стройбаза Карелии", в апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что стороной истца в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих об отнесении выявленных нарушений к категории нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем судом первой инстанции было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о проведении по делу комплексной строительно-технической и пожарной экспертизы. Также судом не были выяснены обстоятельства, подтверждающие проведение на объекте организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. В апелляционной жалобе заявляет ходатайство о проведении по настоящему делу комплексной строительно-технической и пожарной экспертизы.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Петрозаводска выражает свое согласие с постановленным по делу решением, полагает его законным и обоснованным, доводы жалобы - несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ООО "Центральная стройбаза К.." Соколов Э.М., Бенто С.В., Захаренкова И.А., Жигалов Ю.В. апелляционную жалобу поддержали, ссылались на устранение выявленных нарушений.
Представитель истца прокурор Иовлев Д.С. возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РК Уличев С.В. поддержал заключение ранее направленное в адрес суда, указал, что ответчиком выявленные нарушения в большей степени устранены, оснований для запрета эксплуатации спорного здания не привел.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч. 2 ст. 1 указанного Закона положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.
Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, и относит к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (пункт 2 части 1 и часть 2).
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Петрозаводска 03.04.2018 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в здании производственного корпуса N, кадастровый N, площадью 18866,3 кв.м, принадлежащего на праве собственности "Центральная стройбаза Карелии" и арендуемого (эксплуатируемого) ООО "Северная Торговая Компания" на основании договора аренды N б/н от 12.12.2016 (согласно п.4.1 пролонгирован бессрочно), расположенного по адресу: Республика Карелия, (.....) выявлены 42 нарушения пожарной безопасности, на дату вынесения решения судом не устранены 10 нарушений: 1) на объекте защиты изменены (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренные документацией классы функциональной пожарной опасности помещений, групп помещений, функционально связанных между собой - производственное здание в соответствии с техническим паспортом инв.N 10855 эксплуатируется как многофункциональное здание, включающее в свой состав два и более функционально-планировочных компонента (группы помещений класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 - часть здания организации торговли, Ф 4.3 часть здания органов управления учреждений, контор, офисов, Ф 5.2 -часть здания складского назначения), взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов; 2) в коридорах и лестничных клетках на путях эвакуации на высоте от пола до 2,0 м располагаются различные выступающие конструкции; 3) в торговом зале на 2-ом этаже товарные кладовые с размещением горючих товаров и товаров в горючей упаковке в отделах сантехники и электросветильников не отделены от торгового зала противопожарными преградами; 4) складские помещения с постоянными рабочими местами и помещения торговых залов без естественного проветривания при пожаре не оборудованы системами вытяжной противодымной вентиляции; 5) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты не предоставлена (отсутствует на объекте); 6) помещения 4, 6 и 7, а также часть помещений на 1 -3 этажах не защищены АУПТ; 7) кабельные линии АУПС и СОУЭ выполнены проводами без маркировки, отражающей характеристики пожарной опасности; 8) в торговых залах и офисных (административных) помещениях расстояние от извещателей до приборов освещения менее 0,5 м; расстояние от извещателей до приемных устройств системы вентиляции менее 1 м; 9) в торговых залах, в отступление от рекомендаций Прил. М СП 5.13130.2009, функцию пожарных извещателей выполняют тепловые замки спринклерных оросителей системы АУПТ. Обоснование данного решения отсутствует; 10) внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожара (расход воды менее 2,5 л/с на одну струю). Наличие нарушений подтверждается актом проверки пожарной безопасности объекта от 03.04.2018, фототаблицей к проверке ООО "Центральная стройбаза Карелии", планом-графиком устранения нарушений требований пожарной безопасности, подписанный директором ООО ИТЦ "Независимость" и генеральным директором ООО "Центральная стройбаза Карелии".
Прокуратурой города Петрозаводска возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Центральная стройбаза Карелии", материалы направлены в ОНД г.Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия для рассмотрения по существу, 30.05.2018 вынесено постановление N93 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Ранее в период с 04.06.2015 по 23.06.2015 Отделом надзорной деятельности г.Петрозаводска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия проводилась проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в отношении ООО "Центральная стройбаза Карелии", по результатам которой выявлен ряд нарушений, которые предписано устранить. Между тем, как показала проведенная прокуратурой города Петрозаводска проверка, до настоящего времени часть нарушений не устранена.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные нарушения выявлены прокуратурой г. Петрозаводска, а также в ходе проверок ОНД г. Петрозаводска ГУ МЧС России по Республики Карелия в 2015 году, вынесенное в адрес ответчика ООО "Центральная стройбаза Карелии" предписание ОНД не обжаловано, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Вместе с этим судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно результатам проведенной прокуратурой г.Петрозаводска с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Республике Карелия и экспертов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия проверки с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки от 03.04.2018, в том числе с проведением мероприятий по инструментальному контролю и испытанию систем противопожарной защиты здания - автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего пожарного водопровода на объекте защиты, было установлено, что на объекте защиты изменены (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренные документацией классы функциональной пожарной опасности помещений, групп помещений, функционально связанных между собой, чем нарушен пп. "о" п. 23 "Правил противопожарного режима в Российской федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме". Нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в п.п. 7, 10, 17, 34, 35 (в части защиты помещений на 1-2 этажах здания автоматическими установками пожаротушения), 37, 38, 39, 42 информационного письма ОНД и ПР г.Петрозаводска от 12.04.2018 N70-УНДиПР-2-1-23, устранены.
В соответствии с заключением N ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия от 27.11.2018 по результатам испытаний автоматической установки пожаротушения, заключением N ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия от 27.11.2018 по результатам испытаний автоматических систем противопожарной защиты, автоматическая установка водяного пожаротушения, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в исправном работоспособном состоянии.
В соответствии с заключением N ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия от 27.11.2018 о выполнении компенсирующих мероприятий (установка противопожарных дверей, противопожарных преград, монтажа проемов окон первого и второго этажей, приведение в соответствие путей эвакуацией) в соответствии с проведенным расчетом пожарного риска для здания ответчика установлено, что все компенсирующие мероприятия выполнены в полном объеме. В ходе проверки установлено соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утверждены постановлением Правительства РФ N. Результаты расчета по оценке пожарного риска для здания ООО "Центральная стройбаза Карелии" подтверждают выполнение условия соответствия указанного объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Из вышеизложенного следует, что в настоящее время отсутствуют основания для принятия решения о запрете эксплуатации здания производственного корпуса N, расположенного по (.....).
Неустранение нарушения, выразившееся в непроведении в установленном законодательстве Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (п. 1 акта), нарушение пп. "о" п. 23"Правил противопожарного режима в Российской Федерации", не является основанием, влекущим за собой запрет на эксплуатацию здания, поскольку, нарушения, влекущие создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, устранены. Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить, что устранение указанного нарушения является обязательным к исполнению, что не оспаривается ответчиком.
С учетом представленных в дело доказательств, заключения ООО "Аудит-профессионал" от 07.09.2018 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности (из выявленных 42 нарушений устранено 41), выводов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Петрозаводска (МЧС России), судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене в силу п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 июля 2018 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
