Дата принятия: 26 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4150/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2018 года Дело N 33-4150/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Местниковой С.А., при секретаре Васильевой Л.Э.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2018 года, которым
по делу по иску Анисимова З.Р. в интересах Терехова А.П. к администрации Муниципального образования "Чапчылганский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район) Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, установление юридического факта преимущественного проживания гражданина в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении исковых требований Терехова А.П. к администрации МО "Чапчылганский наслег" об установлении факта постоянного проживания, признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение компенсационных выплат, обязании ответчика включить его в списки пострадавших от весеннего паводка для получения единовременной материальной и финансовой помощи, отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснение Терехова А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Анисимов З.Р. в интересах Терехова А.П. обратился в суд к администрации Муниципального образования "Чапчылганский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район) Республики Саха (Якутия) (далее - АМО "Чапчылганский наслег" МР "Амгинский улус (район) РС (Я) с иском о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, установлении юридического факта преимущественного проживания гражданина в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи, указывая, что 12 мая 2018 г. истцом Тереховым А.П., имеющим по адресу: .......... объект незавершенного строительства - сруб одноэтажного жилого дома размером ******** метров, было подано заявление в АМО "Чапчылганский наслег" о включении их в списки совместно проживающих, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от весеннего паводка на территории МО "Чапчылганский наслег" МР "Амгинский улус (район)" РС (Я), на получение компенсационных выплат за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета - единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
Решением администрации МО "Чапчылганский наслег" ему было отказано в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении по спорному адресу.
Между тем юридический факт преимущественного проживания подтверждается наличием у истца указанного жилого дома степенью готовности ********%.
В силу разных жизненных обстоятельств и причин государственная регистрация права собственности не произведена в связи с затруднением регистрации и чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории МО "Чапчылганский наслег". В месяцы объявления чрезвычайной ситуации Терехов А.П. в данном жилом доме преимущественно проживал без регистрации по месту жительства и одновременно производил ремонтные работы по достройке дома. При этом Терехов А.П. зарегистрирован по другому месту адресу: .........., собственником которого являются его родственники.
Просит признать Терехова А.П. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года, установить юридический факт преимущественного проживания Терехова А.П. в жилом помещении, признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 5000 руб. и финансовой помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я), обязать включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я), признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., и финансовой помощи в размере 50 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства РФ, обязать включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель истца Анисимов З.Р. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска в связи с тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Терехов А.П. зарегистрирован с 23 марта 2004 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: .......... .........., что не оспаривается истцом.
На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19 августа 2015 г. Терехову А.П. предоставлен в аренду земельный участок с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: ........... Срок действия договора установлен с 19 августа 2015 г. по 19 августа 2020 г.
Согласно справке, выданной АМО "Чапчылганский наслег" от 12 мая 2018 г., на указанном земельном участке в 2017 г. построен сруб одноэтажного дома размером ******** метров с окладом из лафета, брусовых стен и металлочерепицы.
Распоряжением главы Амгинского улуса N ... от 08 мая 2018 г. в связи с поступившим неблагоприятным развитием паводковой обстановки на территории Амгинского улуса, повышения уровня воды в .......... на территории указанного улуса введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением главы МО "Чапчылганский наслег" N ... о.д. от 08 мая 2018 г. на территории .......... введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды на ...........
В результате чрезвычайной ситуации в зоне затопления попал жилой дом по адресу: .......... (Якутия), Амгинский улус, ...........
Согласно акту обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате паводка .........., утвержденному Главой МО "Чапчылганский наслег" РС (Я) 14 мая 2018 г. обследовано указанное жилое помещение, выявлены повреждения: уровень воды от уровня пола - ******** см. Деревянный фундамент пропитан водой, из-за затопления грунта под жилым помещением произошли неравномерные осадки фундамента, смыло отсыпку дома (плетняк), сдвиг дома на ******** см.
Перечень утраченного имущества: пострадал оклад дома, профлист - ******** шт., лафет - ******** шт., доска необрезная - ********, обрезная доска ******** см. - ********. Размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет 5000 руб., имущество утрачено полностью, сумма финансовой помощи пострадавшему составляет 10 000 руб.
Из акта обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате паводка .........., утвержденного Главой МО "Чапчылганский наслег" РС (Я) 16 мая 2018 г., изменен размер единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшему, которые составили в сумме 10 000 руб., и 50 000 руб.
Решением администрации МО "Чапчылганский наслег" МР "Амгинский улус (район) РС (Я) Терехову А.П. отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, частичную/полную утрату имущества первой необходимости по причине фактического непроживания по заявленному адресу, что следует из письма исх. N ... от 05.06.2018.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец не доказал факт постоянного проживания в спорном жилом помещении и утраты имущества первой необходимости, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у них права на признание пострадавшим в результате наводнения 2018 г., включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение социальных выплат.
Судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции правильным.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с п. 6 Положения в порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства охраны природы РС (Я) от 29.11.2017 N 01-05/1-642, в рамках мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее - пострадавший гражданин).
Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ).
Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (п. 4 Правил).
В обоснование своих доводов истец пояснил, что он является арендатором земельного участка, расположенному по спорному адресу, на котором имеется объект незавершенного строительства - сруб одноэтажного жилого дома размером ******** метров, пострадавшего в результате паводка.
Между тем судом первой инстанции достоверно установлено, что Терехов А.П. зарегистрирован и проживает по адресу: .........., не попавшего в зону затопления.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в период весеннего паводка 2018 г. истец Терехов А.П. постоянно проживал по адресу: .........., и им было утрачено имущество первой необходимости, суду не представлены.
Таким образом, обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, являлось предоставление истцом документа, подтверждающим факт его постоянного проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (документ с отметкой о регистрации по месту жительства либо справки по форме N ... администрации по месту жительства).
В суде апелляционной инстанции истец не отрицал, что он проживает постоянно в .........., строит дом в .........., намеревался достроить его летом и проживать в нём.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку всей совокупности доказательств истцом не было представлено при рассмотрении дела судом первой инстанции.
В целом апелляционной доводы жалобы выводов суда по существу не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства, основаны на неправильном понимании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и являться основанием для отмены постановленного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Местникова
Г.А. Федорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
