Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2023 года Дело N 33-4149/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,

при помощнике судьи Арышевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 23 августа 2022 г. по делу по иску Калугиной Л. Н. к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Калугина Л.Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки, указав, что работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" с 03.09.2001 г. В период работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". 06.11.2020 г. Воскресенским управлением социальной защиты населения ей направлено уведомление о прекращении с 01.11.2020 г. выплаты "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", при этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ "Лицей N 23", которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации. 29.04.2021 г. Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что действия Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области являются незаконными, внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным истец просила суд признать незаконными решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года N 04-2020-523117 о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года N 04-2020-523116 о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения"; обязать Министерство социального развития Московской области произвести ей выплату вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.11.2020 года

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 23 августа 2022 г. исковые требования Калугиной Л.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Истец в заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Пунктом 31 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области установлены меры социальной поддержки.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В силу ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Таким образом, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Разбирательством дела установлено, что Калугина Л.Н. с <данные изъяты> работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", что подтверждается копией трудовой книжки, договором N 176 от 03.09.2001 г., копией трудового договора от 09.01.2014 г.

Из трудовой книжки усматривается, что МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" реорганизовано путем присоединения к МОУ "Лицей N 23" на основании постановления администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020 г.

В период работы истца в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" и "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020 г. МОУ "Лицей N 23" реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".

Из указанного постановления следует, что МОУ "Лицей N 23" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".

Уведомлением N 19 от 29.04.2020 г. Калугиной Л.Н. сообщено о предстоящей реорганизации МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", а также что согласно ст. 75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения.

25.09.2020 г. между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" заключено дополнительное соглашение N 43 к трудовому договору N 176 от 03.09.2001 г., согласно которому работодателем по трудовому договору N 176 от 03.09.2001 г., заключенному между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", считается МОУ "Лицей N 23".

Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору N 176 от 03.09.2001 г., заключенному между МОУ "Лицей N 23" и Калугиной Л.Н. 14.10.2020 г.

Решениями Воскресенского управления социальной защиты населения от 06.11.2020 г. Калугиной Л.Н. с 01.11.2020 г. прекращены выплаты по мерам социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" и "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", в связи с реорганизацией.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Калугиной Л.Н., суд первой инстанции исходил из того, что истцом место работы, условия трудового договора не менялись, МОУ "Лицей N 23" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединенного к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", в связи с чем за истцом сохраняется право на получение мер социальной поддержки в виде "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Приведенные положения Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, на получение мер социальной поддержки, в связи с реорганизацией государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что право на получение мер социальной поддержки истец утратила на основании ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" в связи с тем, что новый работодатель МОУ "Лицей N 23" расположен не в сельской местности, является несостоятельным, поскольку из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МОУ "Лицей N 23" следует, что данная организация ранее была расположена в сельской местности - в поселке Белоозерский Воскресенского района Московской области до его преобразования в город районного подчинения, в настоящее время расположена в г. Белоозерский в связи с его преобразованием на основании Постановления Губернатора Московской области от 05.04.2019 N 146-ПГ "Об изменении категории поселка городского типа - рабочего поселка Белоозерский Воскресенского района Московской области на город районного подчинения и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области".

Таким образом, поскольку истец Калугина Л.Н. пользовалась мерами социальной поддержки до преобразования поселка Белоозерский в город Белоозерский, указанное преобразование произошло после 1 июня 2015 года, при этом новый работодатель (в порядке правопреемства) МОУ "Лицей N 23" находилось в том же поселке до его преобразования в город, то в силу частей 1 и 2 статьи 15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" истец Калугина Л.Н. сохранила право пользования мерами социальной поддержки, которые ей были установлены ранее.

Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном толковании статьи 15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" и опровергаются материалами дела.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воскресенского городского суда Московской области от 23 августа 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка