Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-4148/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1982/2020 по иску Калитвянской Татьяны Алексеевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо ООО "Лукойл-Ростовэнерго" о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии по апелляционной жалобе Калитвянской Т.А. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 декабря 2020г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Калитвянская Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное), указав в обоснование требований, что по результатам рассмотрения её заявления от 06.11.2019г. о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решением ответчика от 19.02.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа - специальный стаж работы составил 10 лет 02 месяца 01 день при требуемом стаже 30 лет.

В специальный стаж истца ответчиком не включены периоды работы:

- с 08.12.1987г. по 1 7.04.1990г. (2 года 4 месяца 23 дня) - в должности заведующей здравпунктом ТЭЦ-2 Волгодонской горбольницы N 3, так как должность не предусмотрена списками профессий и должностей;

- с 20.02.1991г. по 03.01.1992г. (10 месяцев 14 дней) - в должности фельдшера здравпункта ТЭЦ-2 в арендном предприятии "Волгодонская больница N 3", так как организационно-правовая форма "предприятие" не предусмотрена Списком учреждений от 06.09.1991 N 464.

- с 04.01.1992г. по 10.03.1997г. (5 лет 2 месяца 7 дней) - в качестве фельдшера Волгодонской ТЭЦ-2 АО "Ростовэнерго", так как работа протекала в организации, не предусмотренной соответствующим Списком должностей и учреждений от 06.09.1991г. N 464. Документы, подтверждающие работу во врачебных здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (п.6 Правил от 29.10.2002 N 781) не представлены.

- с 11.03.1997г. по 30.10.2002г. (5 лет 7 месяцев 20 день) - в должности заведующей здравпунктом Волгодонской ТЭЦ -2 АО "Ростовэнерго", так как работа протекала в должности и организации, не предусмотренной Списком должностей и учреждений от 06.09.1991г. N 464. В сведениях персонифицированного учета факт работы подтвержден на общих основаниях.

- с 01.11.2002 г. по 10.01.2005 г. (7 лет 10 месяцев) - в должности фельдшера лаборатории психофизиологического обеспечения Волгодонской ТЭЦ-2 АО "Ростовэнерго";

- с 11.01.2005 г. по 30.06.2005г. (5 месяцев 20 дней) - в должности начальника лаборатории психофизиологического обеспечения Волгодонской ТЭЦ-2 филиала АО "Ростовэнерго";

- с 01.07.2005г. по 01.07.2009г. (4 года 1 день) - в должности начальника лаборатории психофизиологического обеспечения Волгодонской ТЭЦ-2 филиала ОАО "ЮГ'К ТГК-8";

- с 14.01.2010г. по 30.12.2011г. (1 год 11 месяцев 17 дней) - в должности руководителя группы медицинского обслуживания ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" не включены в специальный стаж, так как представленные страхователем индивидуальные сведения на работника не содержат указаний на особые условия труда.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, истец просила суд признать незаконным решение ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.02.2020г. об отказе в установлении страховой пенсии в части не включения спорных периодов работы; обязать ответчика включить в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вышеуказанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 06.11.2019г.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 декабря 2020г. исковые требования Калитвянской Т.А. удовлетворены частично.

Суд обязал ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж Калитвянской Т.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" периоды работы с 20.02.1991г. по 10.03.1992г. в качестве фельдшера здравпункта ТЭЦ-2 в арендном предприятии "Волгодонская больница N 3".

В остальной части иска Калитвянской Т.А. отказано.

В апелляционное жалобе Калитвянская Т.А. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель повторяет обстоятельства, изложенные в обоснование иска, полагая, что суд необоснованно отказал во включении в специальный стаж периода работы с 08.12.1987г. по 17.04.1990г. (2 года 4 месяца 23 дня) - в должности заведующей здравпунктом ТЭЦ-2 Волгодонской горбольницы N 3, поскольку в материалы дела представлена справка от работодателя, согласно которой указанный период дает ей право на досрочное назначение пенсии.

По мнению истца, отсутствие сведений в выписке из лицевого счета застрахованного лица не является основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, поскольку работник не может нести ответственности за действия работодателя, не внесшего соответствующие сведения.

Выражая не согласие с тем, что право на досрочное пенсионное обеспечение распространяется исключительно на работников занятых лечебной деятельностью в учреждениях, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. N 11-П, ст.37 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ, Приказ Минздрава России от 03.11.1999г. N 395, Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.10.2005г., Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30, апеллянт полагает, что форма собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения пенсии, а работа в здравпункте подлежит включению в специальный стаж независимо от того, к какому структурному подразделению они отнесены.

Заявитель жалобы считает, что ею представлено достаточно доказательств того, что при смене организационно-правовой формы не менялись цели и задачи медицинского учреждения, и истец с 1987г. по 2011г. выполняла обязанности, напрямую связанные с деятельностью по охране здоровья граждан, в организациях, территориально расположенных в одном и том же месте. Судом не дана оценка этим обстоятельствам, как и тому, что работая с 2011г. в том же месте территориально и выполняя те же функции в организации ООО "Медис", работодатель подал необходимые сведения в Пенсионный фонд и работа в данной организации включена в её специальный стаж.

ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 июня 2021г. решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 декабря 2020г. было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Калитвянской Т.А. - без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 июня 2021г. отменено в части оставления без изменения решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 декабря 2020г. об отказе Калитвянской Т.А. во включении в специальный страховой стаж периода работы с 08.12.1987г. по 17.04.1990г. в должности заведующей здравпунктом ТЭЦ-2 Волгодонской горбольницы N 3. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 08 декабря 2020г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 июня 2021г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Калитвянской Т.А. - без удовлетворения.

Таким образом, предметом нового апелляционного рассмотрения является проверка законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении исковых требований Калитвянской Т.А. к ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области о включении в специальный страховой стаж периода работы с 08.12.1987г. по 17.04.1990г. в должности заведующей здравпунктом ТЭЦ-2 Волгодонской горбольницы N 3 в пределах соответствующих доводов апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец Калитвянская Т.А. не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии с положениями ст.ст. 113-118 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, о чем имеется в материалах дела конверт, возвращенный по истечении срока хранения, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в её отсутствие в соответствии с требованиями ч.3 ст.167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ГУ ОПФР по Ростовской области истца по доверенности Редичкину Т.Ю., полагавшую, что у истца отсутствует право на включение спорного периода в специальный стаж, представителя третьего лица ООО "Лукойл-Ростовэнерго" по доверенности Андрееву С.М., поддержавшую доводы возражений пенсионного фонда на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в проверяемой части.

Как следует из материалов дела, Калитвянская Т.А., 30.05.1966г. рождения, обратилась 06.11.2019г. в ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) N 24 от 19.02.2020г. Калитвянской Т.А. в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа.

По расчету ответчика специальный стаж работы истца составил 10 лет 02 месяца 01 день (при требуемом стаже 30 лет).

В специальный стаж истца не включены периоды работы:

- с 08.12.1987 г. по 17.04.1990г. (2 года 4 месяца 23 дня) - в должности заведующей здравпунктом ТЭЦ-2 Волгодонской горбольницы N 3;

- с 20.02.1991г. по 03.01.1992г. (10 месяцев 14 дней) - в должности фельдшера здравпункта ТЭЦ-2 в арендном предприятии "Волгодонская больница N 3";

- с 04.01.1992г. по 10.03.1997г. (5 лет 2 месяца 7 дней) - в качестве фельдшера Волгодонской ТЭЦ-2 АО "Ростовэнерго";

- с 11.03.1997г. по 30.10.2002г. (5 лет 7 месяцев 20 день) - в должности заведующей здравпунктом Волгодонской ТЭЦ -2 АО "Ростовэнерго";

- с 01.11.2002г. по 10.01.2005г. (7 лет 10 месяцев) - в должности фельдшера лаборатории психофизиологического обеспечения Волгодонской ТЭЦ-2 АО "Ростовэнерго";

- с 11.01.2005г. по 30.06.2005г. (5 месяцев 20 дней) - в должности начальника лаборатории психофизиологического обеспечения Волгодонской ТЭЦ-2 филиала АО "Ростовэнерго";

- с 01.07.2005г. по 01.07.2009г. (4 года 1 день) - в должности начальника лаборатории психофизиологического обеспечения Волгодонской ТЭЦ-2 филиала ОАО "ЮГК ТГК-8";

- с 14.01.2010г. по 30.12.2011г. (1 год 11 месяцев 17 дней) - в должности руководителя группы медицинского обслуживания ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго".

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516, Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. N 555 и исходил из того, что доказательств осуществления медицинской деятельности, принятии участия Калитвянской Т.А. в оказании медицинской помощи, в том числе в должности медсестры в период работы с 08.12.1987г. по 17.04.1990г. в здравпункте ТЭЦ-2 "Волгодонская Горбольница N 3" в должности заведующей в материалы дела не представлено, справка работодателя таких сведений не содержит, должность заведующей не поименована в списках профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 и в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Советом Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, в связи с чем пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно не включил Калитвянской Т.А. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период работы с 08.12.1987г. по 17.04.1990г. в должности заведующей здравпунктом ТЭЦ-2 Волгодонской горбольницы N 3, отказав в указанной части исковых требований.

С учетом указаний Четвертого кассационного суда общей юрисдикции судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, принимая во внимание следующие обстоятельства.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).