Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4148/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кирьяновой О.В.

судей Соколовой Л.В., Чубченко И.В.

при секретаре судебного заседания Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора ... военной прокуратуры гарнизона, в интересах прав неопределенного круга лиц, к ... "...", ... о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов

по апелляционным жалобам ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" и Министерства обороны Российской Федерации на решение Советского районного суда г. Владивостока от 17.02.2021, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кирьяновой О.В., выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" - ФИО5, судебная коллегия

установила:

военный прокурор 304 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском, указав в обоснование, что по итогам прокурорской проверки исполнения должностными лицами требований законодательства об охране прав инвалидов установлено, что ФКУ "... края" мер по размещению информации в доступной для престарелых и инвалидов форме в своих структурных подразделениях не принимает, в связи с чем, предписанные законом нормы не выполняет. Истец просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на размещение в зданиях центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес>, военных комиссариатов Ленинского и <адрес>ов, Советского и <адрес>ов, а также <адрес> и Фокино, <адрес>, Лазовского и <адрес>ов, <адрес> носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать ФКУ "... <адрес>" обеспечить размещение в зданиях центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес>, военных комиссариатов Ленинского и <адрес>ов, Советского и <адрес>ов, а также <адрес> и Фокино, <адрес>, Лазовского и <адрес>ов, <адрес> носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В суде первой инстанции представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске; представитель ответчика ФКУ "... <адрес>" возражала против удовлетворения исковых требований; представитель ответчика Министерство обороны РФ в суд не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому, возражал против удовлетворения иска.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 17.02.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме, на Министерство обороны РФ возложена обязанность произвести финансирование расходов по выполнению работ на размещение в зданиях центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> и указанных выше военных комиссариатов носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на ФКУ "... <адрес>" возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства обороны Российской Федерации обеспечить размещение в зданиях центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес>, и указанных выше военных комиссариатов носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

С постановленным по делу решением не согласились ответчики, представителями поданы апелляционные жалобы.

ФКУ "... <адрес>" указано в жалобе на неверное определение круга лиц, участвующих в настоящем деле; отсутствие жалоб на условия доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; в отношении указанных групп граждан организована индивидуальная работа; целевое финансирование учреждения для обеспечения условий доступности инвалидам и маломобильным гражданам на объекты военного комиссариата <адрес>, не предусмотрено, соответствующая статья расходов за учреждением не закреплена; несение таких расходов нецелесообразно. Просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в иске.

В жалобе Министерства обороны Российской Федерации указано на наличие оснований к прекращению производства по делу, поскольку указанные требования не подлежали рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства, их следовало рассмотреть по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Согласно п. 21 Устава ФГБУ "..." ... осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Таким образом, судом был неверно определен круг лиц, участвующих в настоящем деле. Указал, что Министром обороны РФ разработан правовой акт, определяющий организацию обеспечения условий доступности предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных ему организациях для инвалидов и оказания им при этом необходимой помощи. Выводы суда в части возложения обязанности на Министерство обороны РФ выделить денежные средства не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация указанных обязанностей Военным комиссариатом не ставится в зависимость от его финансирования. Просил решение отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ "... <адрес>" ФИО5, поддержала доводы апелляционной жалобы; иные лица, участвующие в деле не явились, о дате слушания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражении судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О ...", приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи", Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, приведя результаты оценки доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о необходимости организации обеспечения условий доступности предоставляемых услуг в территориальных органах Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему организациях для инвалидов, и оказания им необходимой помощи со стороны ФКУ "... <адрес>" в обеспечении мер по размещению информации в доступной для них форме, и о том, что Минобороны России несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судебная коллегия не усматривает оснований для признания ошибочными выводов суда первой инстанции о доказанности в данном случае неисполнения требований законодательства об охране прав инвалидов.

Довод жалобы со ссылкой на иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а именно, о том, что суд не рассмотрел дело в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и прекращение производство по делу не влечет.

Довод жалобы о том, что судом к участию в деле были привлечены ненадлежащие ответчики, со ссылкой на выполнение такого вида работ ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", по мнению судебной коллегии несостоятелен, так как возложение на ФГБУ "ЦЖКУ" обязанности по обслуживанию и содержанию недвижимого имущества не освобождает ФКУ "... края" от предоставления информации в доступной для инвалидов форме, кроме того, обязанность по содержанию имущества и не свидетельствует о том, что к ФГБУ "ЦЖКУ" перешли, в том числе и обязанности по предоставлению информации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку соблюдение требований законодательства об охране прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от данного обстоятельства.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Минобороны России обязанности по финансированию расходов на выполнение работ по размещению в зданиях центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> и военных комиссариатов носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансовое является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

Допущенное судом нарушение норм права является существенными и непреодолимым, в связи с чем, может быть исправлено только посредством отмены судебного постановления в этой части, с вынесением в данной части нового решения об отказе истцу в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 17.02.2021 отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести финансирование расходов по выполнению работ.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда от 17.02.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка