Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 33-4147/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 33-4147/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.,
судей Довиденко Е.А., Дмитриевой О.С.,
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шеина Геннадия Алексеевича на решение Угловского районного суда Алтайского края от 18 февраля 2019 года по делу
по иску Шеина Геннадия Алексеевича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края, акционерному обществу "Сибирь-Полиметаллы" о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шеин Г.А., 1962 года рождения, 4.04.2018г. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от 10 июля 2018 года N 985 Шеину Г.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимых льготного и страхового стажа.
Шеин Г.А. полагает, что указанное решение является незаконным, поэтому обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от 10 июля 2018 года N 985 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включить в специальный трудовой стаж периоды работы:
- с 26 января 1988 года по 26 октября 1988 года, с 27 октября 1988 года по 3 декабря 1990 года, с 4 декабря 1990 года по 5 августа 1993 года в должности асфальтобетонщика;
- с 3 февраля 2003 года по 10 февраля 2006 года, с 11 февраля 2006 года по 10 июня 2012 года, с 13 июня 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности машиниста бульдозера; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25 апреля 2018 года; установить тождественность должностей слесаря асфальтобетонного завода, помощника машиниста асфальтобетонного завода, машиниста асфальтобетонного завода должности асфальтобетонщика.
Решением Угловского районного суда Алтайского края от 18 февраля 2019 года исковые требования Шеина Г.А. удовлетворены частично.
На ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Угловском районе Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж Шеина Г.А. период работы в АО "Сибирь-Полиметаллы" с 13 июня 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности машиниста бульдозера.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
С ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края, АО "Сибирь-Полиметаллы" в пользу Шеина Г.А. взысканы судебные расходы в равных долях по 150 рублей с каждого.
Не согласившись с решением суда, истец Шеин Г.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование требований ссылается на то, что в материалах дела имеются сведения о перечислении страховых взносов в пенсионные органы в периоды работы истца с 03 февраля 2003 года по 10 февраля 2006 года, с 11 февраля 2006 года по 10 июня 2012 года в должности машиниста бульдозера, в связи с чем суд необоснованно не включил указанные периоды в стаж. Отсутствие в архивах по вине работодателя документов, касающихся описания технологических процессов на предприятии, где работал истец, не должно влиять на его пенсионные права и порождать для него неблагоприятные последствия, что также не учтено судом при рассмотрении дела. Полагает, что им представлены доказательства работы в спорные периоды, дающие право на назначение страховой пенсии. В трудовой книжке истца, являющейся в силу законодательства Российской Федерации основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и трудовой стаж, содержаться все необходимые сведения о трудовой деятельности, в связи с чем судом должны быть удовлетворены исковые требования.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Как следует из положений п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 3 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Шеин Г.А. работал в Ремонтно-строительном управлении п/о "Экибастузуголь" с 26 января 1988 года по 26 октября 1988 года в должности слесаря асфальтобетонного завода по 6 разряду; с 27 октября 1988 года по 3 декабря 1990 года в должности помощника машиниста асфальтобетонного завода по шестому разряду на участке N2; с 4 декабря 1990 года по 5 августа 1993 года в должности машиниста асфальтобетонного завода по шестому разряду; с 3 февраля 2003 года по 10 февраля 2006 года в должности машиниста бульдозера рудника Мукур в ТОО ГРК "Андас-Алтын"; с 11 февраля 2006 года по 10 июня 2012 года в должности машиниста бульдозера 6 разряда в ТОО "Данк"; с 13 июня 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности машиниста бульдозера по шестому разряду на Степном руднике ОАО "Сибирь-Полиметаллы".
04 апреля 2018 года Шеин Г.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от 10 июля 2018 года Шеину Г.А. отказано в назначении пенсии по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия необходимого льготного стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии (12 лет 6 месяцев), и необходимого страхового стажа (25 лет). Льготный стаж работы Шеина Г.А. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составил 4 года 2 месяца 23 дня, страховой стаж - 18 лет 4 месяца 5 дней.
В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, Пенсионный фонд не включил следующие периоды осуществления Шеиным Г.А. работы:
- с 26 января 1988 года по 26 октября 1988 года в должности слесаря асфальтобетонного завода по 6 разряду;
- с 27 октября 1988 года по 3 декабря 1990 года в должности помощника машиниста асфальтобетонного завода по шестому разряду на участке N2; - с 4 декабря 1990 года по 5 августа 1993 года в должности машиниста асфальтобетонного завода по шестому разряду;
- с 3 февраля 2003 года по 10 февраля 2006 года в должности машиниста бульдозера рудника Мукур в ТОО ГРК "Андас-Алтын";
- с 11 февраля 2006 года по 10 июня 2012 года в должности машиниста бульдозера 6 разряда в ТОО "Данк";
- с 13 июня 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности машиниста бульдозера по шестому разряду на Степном руднике ОАО "Сибирь-Полиметаллы".
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными обстоятельствами, пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж Шеина Г.А. период работы в АО "Сибирь-Полиметаллы" с 13 июня 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности машиниста бульдозера.
В удовлетворении требований о включении в специальный стаж иных периодов, заявленных истцом, суд первой инстанции отказал, поскольку Шеиным Г.А. не представлено доказательств о характере его работы, выполняемых трудовых функциях, видах используемых машин и оборудования в период работы в должностях слесаря асфальтобетонного завода, помощника машиниста асфальтобетонного завода и машиниста асфальтобетонного завода, которые также не включены в Список N 2, а также не представлено подтверждающих документов о включении периодов работы истца в должности машиниста бульдозера в ТОО ГРК "Андас-Алтын и ТОО "Данк" на территории Республики Казахстан в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству данного государства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный страховой стаж истца, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.
В соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Анализ пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года содержится в решении Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 года N 01-1/6-04, консультативном заключении Экономического Суда СНГ N 01-1/4-12 от 29 ноября 2012 года о толковании пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в которых отмечается, что при определении трудового стажа граждан государств-участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Таким образом, по смыслу положений пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ, учитывается трудовой стаж, в том числе специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, приобретенный на территории любого из этих государств независимо от времени его приобретения, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.
Аналогичная правовая позиция была изложена и в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года (в редакции от 29 декабря 2010 года).
Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что периоды работы истца с 26 января 1988 года по 26 октября 1988 года в должности слесаря асфальтобетонного завода по 6 разряду; с 27 октября 1988 года по 3 декабря 1990 года в должности помощника машиниста асфальтобетонного завода по шестому разряду на участке N2; и частично период с 4 декабря 1990 года по 5 августа 1993 года в должности машиниста асфальтобетонного завода по шестому разряду могут быть зачтены в специальный страховой стаж при условии их наличия в Списке N 2 утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, и Списке N 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 в качестве профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусматривались, помимо прочих, "асфальтобетонщики" (варильщики).
На основании Списка N 2 от 1991 года раздела XXVII "Строительство "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются асфальтобетонщики (позиция 2290000а-11140), асфальтобетонщики-варильщики (позиция 2290000а-11141).
Должностей (профессий), на которых работал Шеин Г.А. в спорные периоды времени, указанные Списки не предусматривают.
В силу разъяснений, указанных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий, должностей.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, однако данного факта из материалов дела не следует.
Письменными материалами дела не подтверждается, что в период с 26 января 1988 года по 26 октября 1988 года; с 27 октября 1988 года по 3 декабря 1990 года; с 4 декабря 1990 года по 5 августа 1993, несмотря на запись в трудовой книжке истца о его работе в должности слесаря асфальтобетонного завода, помощника машиниста асфальтобетонного завода, машиниста асфальтобетонного завода, фактически им выполнялись обязанности "асфальтобетонщика" (варильщика).
Представленные истцом документы - сведения о конструктивных особенностях асфальтобетонного завода, должностная инструкция оператора асфальтобетонного завода (машиниста смесителя асфальтобетона передвижного) 4 разряда, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, с чем судебная коллегия соглашается.
Периоды работы истца с 3 февраля 2003 года по 10 февраля 2006 года в должности машиниста бульдозера рудника Мукур в ТОО ГРК "Андас-Алтын"; с 11 февраля 2006 года по 10 июня 2012 года в должности машиниста бульдозера 6 разряда в ТОО "Данк", вопреки соответствующим доводам жалобы, также не могут быть учтены при исчислении специального страхового стажа истца.
При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13.03.1992, необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
С 01 января 1998 года в Республике Казахстан назначение льготных пенсий по Списку N1 и N2 отменено, введен Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N414-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда", которым предусмотрено назначение специального государственного пособия в соответствии с перечнем профессий и должностей, поименованных в Списке N1 и N 2, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 N1930.
Учитывая, что в Республике Казахстан с 01 января 1998 года отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи занятостью на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в специальный стаж истца для определения его права на такую пенсию на территории Российской Федерации не могут быть включены спорные периоды работы Шеина Г.А. после 01 января 1998 года.
Данные периоды могут учитываться при определении не льготного, а страхового стажа(с учетом сведений о перечислении страховых взносов), однако истцом соответствующих требований в ходе рассмотрения дела не заявлялось. Спорные периоды истец просил учесть при определении специального (льготного) стажа.
Не свидетельствуют о незаконности судебного решения и доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях работодателей нарушений, связанных с не предоставлением в архив документов, касающихся деятельности предприятия, поскольку данные доводы правового значения для рассматриваемого спора не имеют.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность предоставления допустимых и достоверных доказательств по иску о признании права на льготное исчисление пенсии возлагается на истца.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Угловского районного суда Алтайского края от 18 февраля 2019 года без изменения, апелляционную жалобу истца Шеина Геннадия Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
