Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-4147/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-4147/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Щаповой И.А.
судей краевого суда Волошиной С.Э.
Казакевич Ю.А.
помощника судьи Шелюбской Л.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 октября 2019 года гражданское дело по иску Четверухиной О. И., Четверухина А. В., Четверухина В. А., Четверухина И. А., Усовой Ю. А., Коренник А. В., Коренник А. В. к администрации муниципального района "Читинский район" о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
по апелляционным жалобам истцов
на решение Центрального районного суда г.Читы от 19 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Четверухина О.И., Четверухин А.В. обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>, который попал в зону подтопления, в результате сильных ливневых дождей, прошедших в Забайкальском крае в июле 2018 года, в результате чего стал непригоден для проживания, что подтверждается экспертным заключением от 04.04.2019. Между тем во включении в список на получение государственного жилищного сертификата им было отказано. В связи с чем, просили суд признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате ЧС, обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить их в список граждан на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 5-9).
Определением суда от 15.07.2019 к участию в деле в качестве соистцов привлечены Четверухин В. А., Четверухин И. А., Усова Ю. А., Коренник А. В., Коренник А. В., в качестве третьих лиц - Министерство финансов Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.69-72).
В апелляционных жалобах, идентичных по содержанию, истцы Четверухина О.И., Четверухин А.В., Четверухин В.А., Четверухин И.А., Усова Ю.А., Коренник А.В., Коренник А.В., просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым их исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагают, что суд вынес решение без оценки доказательства - постановления Администрации муниципального района "Читинский район" от 17 октября 2018 года N2596 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях Муниципального района "Читинский район", который был приобщен к иску, и в соответствии с которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в границы действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" в связи с паводковой обстановкой, обусловленной ливневыми дождями, поднятием уровня рек Читинского района ( л.д.80-82, 86-88, 92-94,98-100, 104-106,110-112, 116-118).
Стороны, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
С учетом данных обстоятельств судебная коллегия в силу положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 статьи 18 названного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).
В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).
Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Как установлено судом первой инстанции, Четверухиной О.И., Четверухину А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> <адрес>.
Исходя из представленных в материалы дела документов, поступивших, в том числе, по запросу суда апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в указанном жилом доме также значатся зарегистрированными дети Четверухиных О.И. и А.В. - Четверухин В.А., Четверухин И.А., Усова Ю.А., и переданные под опеку Четверухиной О.И. -Коренник А.В., Коренник А.В.
Отказ во включение Четверухиной О.И., Четверухина А.В., Четверухина В.А., Четверухина И.А., Усовой Ю.А., Коренник А.В., Коренник А.В. в список на получение государственного жилищного сертификата администрацией муниципального района "Читинский район" мотивирован тем, что по заключению строительно-технической экспертизы ухудшение конструкции жилого дома, произошло вследствие подъема грунтовых вод через подвальное помещение, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 14).
Из представленного в материалы дела заключения строительно-информационной компании "РИКС" от 04 апреля 2019 года также усматривается, что ухудшение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, а также эксплуатационных характеристик произошло в связи с подтоплением в результате подъема грунтовых вод через подполье дома (л.д. 22-43).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации суд первой инстанции, руководствуясь ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ N 561 от 07 июня 1995 года, исходил из того, что жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания вследствие подъема грунтовых вод через подвальное помещение, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
В этом же Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.
Из акта межведомственной комиссии администрации ГП "Атамановское" от 11 апреля 2019 года следует, что <адрес> является непригодным для проживания в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате подъема воды через подвал (л.д. 19-20).
Следовательно, межведомственной комиссией органа местного самоуправления установлено, что чрезвычайная ситуация не явилась следствием повреждения жилого дома истцов, что исключает их право на государственную социальную поддержку в виде получения государственного жилищного сертификата.
По указанным выше причинам подлежат отклонению доводы апелляционных жалоб истцов о том, что имеющиеся в материалах дела и не принятые во внимание судом первой инстанции документы подтверждают факт затопления в результате чрезвычайной ситуации.
Действительно, постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 17 октября 2018 года N 2596 свидетельствует о включении спорного дома в зону действия чрезвычайной ситуации, однако, учитывая исключительную компетенцию органа местного самоуправления в вопросе признания жилых помещений непригодными для проживания, данное постановление не может быть учтено в качестве доказательства, свидетельствующего о наличии безусловных оснований для удовлетворения иска.
Иные доводы апелляционных жалоб на правильность решения суда не влияют.
Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы истцов - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
