Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-4145/2021

город Нижний Новгород 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.

при секретаре Яшиной А.А.

с участием Цветкова А.В.

рассмотрев открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 сентября 2020 года

по иску Цветкова Александра Вячеславовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии

УСТАНОВИЛА:

Цветков А.В. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, в котором просил:

- признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ от 21.05.2020 N 12 об отказе в установлении пенсии;

- возложить на ответчика обязанности включить в специальный стаж период работы с 26.07.1988 по 03.06.1991 в должности газоэлектросварщика 5 разряда в <данные изъяты> заводе "<данные изъяты>", с 01.01.2016 по 31.12.2017 в должности электрогазосварщика 5 разряда в ООО "<данные изъяты>";

- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.03.2020.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 25.03.2020 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с достижением возраста и наличием специального стажа.

Решением ГУ-УПФ РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода от 21.05.2020 N 12 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, при этом в специальный стаж истца по Списку N 2 не включены следующие периоды: с 26.07.1988 по 03.06.1991 в должности газоэлектросварщика 5 разряда в <данные изъяты> заводе "<данные изъяты>", поскольку не представлена льготная справка, в наблюдательном деле УПФР в <данные изъяты> районе г. <данные изъяты> актов проверки факта льготной работы в должности газоэлектросварщика не имеется; с 01.01.2016 по 31.12.2017 в должности электрогазосварщика 5 разряда в ООО "<данные изъяты>", поскольку не представлена льготная справка, в акте проверки перечня рабочих мест, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости право на досрочное назначение пенсии электрогазосварщикам подтверждено с 01.01.2018. Истец считает отказ необоснованным и незаконным. Указывает, что спорные периоды подтверждены представленными им документами, в частности, записями в трудовой книжке, справками из архива.

Решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 29 сентября 2020 года исковые требования Цветкова А.В. удовлетворены частично.

Суд постановил:

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода от 21.05.2020 N 12 об отказе в назначении пенсии Цветкову А.В.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода включить в специальный стаж Цветкова А.В. периоды работы:

- с 26.07.1988 по 03.06.1991 в должности газоэлектросварщика 5 разряда в <данные изъяты> заводе "<данные изъяты>";

- с 01.01.2016 по 31.12.2017 в должности электрогазосварщика 5 разряда в ООО "<данные изъяты>".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода назначить Цветкову А.В. досрочно страховую пенсию с [дата].

В апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что при обращении за назначением досрочной страховой пенсии Цветковым А.В. не была представлена уточняющая справка от 19.06.2020, выданная ООО "<данные изъяты>"; выводы суда о включении спорных периодов работы истца в специальный стаж основаны только на сведениях, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Цветкова А.В. Судом не учтено, что согласно имеющемуся в материалах дела акту документальной проверки от 20.06.2016, проведенной УПФР в <данные изъяты> районе г. <данные изъяты>, ООО "<данные изъяты>" рекомендовано представить "Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в соответствии со статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, включив в него "электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке" с 06.11.2015. Согласно акту проверки "Перечня рабочих мест, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости" от 30.01.2019, право на досрочное пенсионное обеспечение работникам предприятия ООО "<данные изъяты>" по профессии электрогазосварщик (на резке и ручной сварке) подтверждено с 01.01.2018. Поскольку у Цветкова А.В. отсутствовал необходимый специальный стаж 12 лет 6 месяцев при достижении 55-летнего возраста, ему правомерно было отказано в назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу Цветков А.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Цветков А.В. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции, проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее в том числе - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 1 января 2015 года, в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 (пп. "б" п. 1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются "Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях", утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2, 1991 года.

В соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" право на льготное пенсионное обеспечение имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, пользуются:

газосварщики (позиция 23200000-11620);

электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756);

электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905);

электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 N 653-ИГ, профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, по периодам работы данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом ПФР от 6 октября 2003 N 06/18593 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 1 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

При этом до 01.01.1992 право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 2 1956 года, разделом XXXII "Общие профессии" имели газосварщики и их подручные.

Таким образом, до 01.01.1992 работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992 данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем, для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 года необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

После 1 января 1992 года пенсионное законодательство предусматривало дополнительную проверку постоянной занятости работника в течение полного рабочего времени на работах с тяжелыми условиями труда.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготную пенсию", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления работы с тяжелыми условиями труда.

Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в том числе о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить периоды в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, к допустимым доказательствам для подтверждения характера работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.03.2020 Цветков А.В., [дата] года рождения обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода от 21.05.2020 N 12 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения (л.д.7). Специальный льготный стаж определен Управлением как 8 лет 05 месяцев 21 день и складывается из следующих периодов:

- с 24.09.1993 по 03.01.2001 - электрогазосварщик в ОАО <данные изъяты>, в том числе период работы в должности электрогазосварщика в <данные изъяты> АООТ "<данные изъяты>" (по совместительству);

- с 04.01.2001 по 18.07.2001 - электрогазосварщик в ОАО "<данные изъяты>" (за исключением административных и простоев). Данный период включен в специальный стаж без предоставления льготной справки, учитывая извлечения из списков по данным организациям, а также то, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды отражены льготным стажем;

- с 06.11.2015 по 31.12.2015, с 01.01.2018 по 30.06.2018 - электрогазосварщик в ООО "<данные изъяты>". Данный период включен в специальный стаж без предоставления льготной справки. Данная профессия из льготных профессий актом УПФР в <данные изъяты> районе г. <данные изъяты> не исключена.

Согласно решению пенсионного фонда, в специальный стаж истца не включены следующие периоды:

- с 26.07.1988 по 03.06.1991 - газоэлектросварщик в <данные изъяты> заводе "<данные изъяты>". Льготная справка за данный период не представлена. В наблюдательном деле, находящемся в УПФР в <данные изъяты> районе г. <данные изъяты>, актов проверки факта льготной работы в должности газоэлектросварщика не имеется. Проверка льготной работы газоэлектросварщиков не проведена. Кроме того, определить вид сварки не представляется возможным;

- с 01.03.1992 по 21.09.1993 - электрогазосварщик в производственном предприятии "<данные изъяты>". Льготная справка за данный период не представлена;