Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-4144/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 10 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа г. Омска" на решение Центрального районного суда города Омска от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным решение Филиала Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа г. Омска" N <...> от 21.12.2020.

Обязать Филиал Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа г. Омска" рассмотреть вопрос о назначении Вдовченко А. В. выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" за 2020 год".

Определением Кировского районного суда г. Омска исправлена описка в решении в части указания номера дела, указан номер дела - 2-1684/2021.

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вдовченко А.В. обратилась в суд с иском к Филиалу Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа г. Омска", БУ "МФЦ" о признании решения недействительным, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по уходу за ребёнком. В обоснование иска указала, что 10.12.2020 было подано лично заявление о назначении и выплате пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. В рамках межведомственных запросов были получены сведения из ФНС о том, что информация об ИНН в отношении Вдовченко А.В. не найдена. На основании полученной информации БУ "МФЦ в КАО г. Омска" было принято решение об отказе в назначении и выплате пособия в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных (отсутствуют сведения об ИНН, в связи с чем невозможно осуществить межведомственное взаимодействие с ведомствами в соответствии с законодательством). Рекомендовано повторно обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты.

Просила признать незаконным решение БУ "МФЦ" об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно; обязать БУ "МФЦ" выплатить ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от семи лет включительно за 2020 год в размере 62622 руб.

Истица Вдовченко А.В. участие в судебном заседании не принимала.

Ее представитель Шендрикова Е.В. иск поддержала.

Представитель ответчика БУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Резонтова Т.Ю. иск не признала, суду пояснила, что законодатель не предусматривает запрос у заявителя, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принято на основании ответа ФНС, полученного по межведомственному запросу.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе БУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что Вдовченко А.В. было отказано в назначении спорной меры социальной поддержки в связи с предоставлением с недостоверных сведений. Согласно Перечню документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, филиалом Учреждения были сделаны запросы в ФНС о получении сведений ИНН физических лиц по данным паспорта самой Вдовченко А.В. и ее супруга В.С.Н., о выплатах, произведенных плательщикам страховых взносов, в пользу физических лиц, о доходах физического лица, представленных налоговыми агентами за 2019-2020 годы. Согласно протоколу отправки запроса в ФНС к сервису, Получение ИНН физических лиц на операцию "ИНН физических лиц на основании полных паспортных данных (401) на Вдовченко А.В., <...> г.р. - сведения об ответе на межведомственный запрос в электронной форме отсутствовали, на В.С.Н. сведения были предоставлены. На операцию "Предоставление сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц", на операцию "Получение сведений о доходах физического лица, представленных налоговыми агентами" за отчетный период 2020, 2019 г.г. сведения на межведомственные запросы в электронной форме не получены (не удалось идентифицировать данные заявителя) Вдовченко А.В. Информация об ИНН Вдовченко А.В. на сайте налоговой инспекции не найдена.

Ссылаясь на Указ Президента РФ N 199 с изменениями и дополнениями в соответствии с Указом Президента РФ от 10.03.2021 N 140, автор жалобы просил учесть, ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума.

Просит решение суда отменить, постановить новое решение об отказе в иске.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Вдовченко А.В., извещенной о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя БУ "МФЦ" Резонтовой Т.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Вдовченко А.В. - Шендриковой Е.В., согласившейся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).

Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (подпункт "ж.1").

Как установлено судом и следует из материалов дела, на 10.12.2020 Вдовченко А.В. состояла в зарегистрированном браке с В.С.Н.

От брака супруги имеют двоих несовершеннолетних детей - В.Н.А, <...> года рождения, В.Е.С., <...> года рождения.

10.12.2020 Вдовченко А.В. лично обратилась в БУ "МФЦ КАО г. Омска" за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на дочь, В.Е.С..

Распоряжением БУ "МФЦ" - "МФЦ КАО г. Омска" от 19.12.2020 N <...> Вдовченко А.В. отказано в предоставлении государственной услуги "Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" по причине наличия в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений (отсутствие сведений об ИНН, в связи с чем невозможно осуществить межведомственное взаимодействие с ведомствами в соответствии с законодательством).

Полагая отказ в предоставлении заявленной меры социальной поддержки незаконным, Вдовченко А.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (здесь и далее - в редакции до 10 марта 2021 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а"); размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "б").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений); примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно п.2 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31.12.2020 (пункт 6).

Согласно пунктам 9,10 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой может быть подано в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 Основных требований установлено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Случаи, при которых принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, установлены п. 16 Основных требований, и к числу таких случаев отнесены: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 21 Основных требований.

К числу таких доходов в том числе отнесены вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (подпункт "а"); пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (подпункт "б"); алименты (подпункт "г").

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (пункт 28).

В Примерном перечне документов указаны, в том числе: сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, о денежном довольствии (денежном содержании), вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия; сведения о доходах от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; сведения о недвижимом имуществе, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; сведения об ином имуществе, формируемые в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно Типовой форме заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384, в графе "Сведения о доходах" указываются вид и размер доходов, сведения о которых не предусмотрены примерным перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Указом Губернатора Омской области от 09.04.2020 N 36 "О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Омской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Указом Губернатора Омской области N 36 от 09.04.2020 утверждены Порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты на территории Омской области.

В пункте 2 Порядка сказано, что предоставление ежемесячной выплаты осуществляется в соответствии с положениями основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384.

Согласно пункту 5 Основных требований к Порядку ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением N 384, подается в государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, по месту жительства заявителя, в том числе, лично.

Вместе с заявлением заявитель представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (при подаче заявления лично либо посредством почтовой связи), а также документ, содержащий сведения о рождении ребенка (в случае регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации).

Пунктом 13 Порядка от 09.04.2020 установлено, сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя (за исключением сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации), а также в случаях, предусмотренных пунктом 13(1) настоящих основных требований.

Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14 Порядка от 09.04.2020).

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях:

смерть ребенка;

размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты;

наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

Материалами дела подтверждено, что истица обратилась в филиал БУ "МФЦ" - "МФЦ КАО г. Омска" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по месту жительства с паспортом.

Филиалом Учреждения были направлены межведомственные запросы: в ФНС о получении сведений ИНН физических лиц на основании полных паспортных данных; предоставление сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; получение сведений о доходах физического лица, представленных налоговыми агентами за 2019, 2020 г.г.; МВД - получение сведений о регистрации по месту жительства.