Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-4143/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 3 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска на решение Советского районного суда города Омска от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Конториной Ларисы Сергеевны удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска включить Конториной Л. С. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев следующие периоды:

- период работы в качестве медсестры хирургического отделения в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан с 05 июля 1995 года по 25 августа 1997 года;

- периоды работы в качестве медсестры-анестезиста хирургического отделения в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан с 01 декабря 1997 года по 30 августа 1998 года, с 06 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 января 2000 года по 15 февраля 2001 года, с 27 февраля 2001 года по 30 ноября 2001 года, с 31 июля 2003 года по 30 ноября 2003 года, с 01 апреля 2004 года по 30 апреля 2004 года, с 01 октября 2004 года по 07 ноября 2004 года, с 21 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 01 апреля 2005 года по 25 февраля 2007 года;

- периоды работы в качестве медсестры-анестезиста, старшей медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан с 25 марта 2008 года по 16 ноября 2008 года, с 14 декабря 2008 года по 09 ноября 2009 года, с 11 ноября 2009 года по 22 ноября 2009 года, с 24 декабря 2009 года по 16 августа 2010 года, с 27 августа 2010 года по 28 августа 2011 года, с 04 сентября 2011 года по 18 сентября 2011 года, со 02 октября 2011 года по 06 ноября 2011 года, с 22 ноября 2011 года по 13 мая 2012 года, с 20 мая 2012 года по 10 февраля 2013 года, с 24 февраля 2013 года по 25 октября 2015 года, с 27 октября 2015 года по 17 сентября 2018 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 августа 1997 года по 31 августа 1997 года, с 08 ноября 2004 года по 20 ноября 2004 года, с 26 февраля 2007 года по 03 марта 2007 года, с 17 ноября 2008 года по 13 декабря 2008 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 17 августа 2010 года по 26 августа 2010 года, с 29 августа 2011 года по 03 сентября 2011 года, с 19 сентября 2011 года по 01 октября 2011 года, с 07 ноября 2011 года по 21 ноября 2011 года, с 14 мая 2012 года по 19 мая 2012 года, с 11 февраля 2013 года по 23 февраля 2013 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска в пользу Конториной Л. С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конторина Л.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее - ГУ - УПФР в Советском АО г. Омска) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 8 июля 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ - УПФР в Советском АО г. Омска от 27 октября 2020 г. в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Считает данный отказ необоснованным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Просила включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды работы с 5 июля 1995 г. по 25 августа 1997 г. в должности медсестры хирургического отделения, с 12 ноября 1997 г. по 18 января 2004 г., с 8 февраля 2004 г. по 10 мая 2004 г., с 30 мая 2004 г. по 7 ноября 2004 г., с 21 ноября 2004 г. по 25 февраля 2007 г., с 4 марта 2007 г. по 24 марта 2008 г. в должности медсестры-анестезиста хирургического отделения, с 25 марта 2008 г. по 16 ноября 2008 г., с 14 декабря 2008 г. по 22 ноября 2009 г., с 24 декабря 2009 г. по 16 августа 2010 г., с 27 августа 2010 г. по 28 августа 2011 г., с 4 сентября 2011 г. по 18 сентября 2011 г., со 2 октября 2011 г. по 6 ноября 2011 г., с 22 ноября 2011 г. по 13 мая 2012 г., с 20 мая 2012 г. по 10 февраля 2013г., с 24 февраля 2013 г. по 17 сентября 2018 г. в должности медсестры-анестезиста, старшей медицинской сестры отделения реанимации в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 августа 1997 г. по 11 ноября 1997 г., с 19 января 2004 г. по 7 февраля 2004 г., с 11 мая 2004 г. по 29 мая 2004 г., с 8 ноября 2004 г. по 20 ноября 2004 г., с 26 февраля 2007 г. по 3 марта 2007 г., с 17 ноября 2008 г. по 13 декабря 2008 г., с 23 ноября 2009 г. по 23 декабря 2009 г., с 17 августа 2010 г. по 26 августа 2010 г., с 29 августа 2011 г. по 3 сентября 2011 г., с 19 сентября 2011 г. по 1 октября 2011 г., с 7 ноября 2011 г. по 21 ноября 2011 г., с 14 мая 2012 г. по 19 мая 2012 г., с 11 февраля 2013 г. по 23 февраля 2013 г., не учитывая два дня отпуска без сохранения заработной платы - 10 ноября 2009 г. и 26 октября 2015 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения соответствующего права.

В судебном заседании истец Конторина Л.С., её представитель Горючкина И.А. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ГУ-УПФР в Советском АО г. Омска Вставская В.Г., Юсупова О.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отказном решении пенсионного органа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФР в Советском АО г. Омска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что документального подтверждения из Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Павлодарской области о подтверждении наличия в Республике Казахстан схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения, равно как и документов о страховом стаже, не поступило ни в ГУ-УПФР в Советском АО г. Омска, ни в суд. Судом не учтено, что должность и отделение медсестры-анестезиста хирургического отделения Булаевской центральной районной больницы Кокчетавской области Республики Казахстан, в котором работала истец, не соответствует спискам. Льготное исчисление стажа предусмотрено для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, поскольку штатное расписание в подтверждение того, что истец работала в спорный период в условиях стационарного отделения хирургического профиля, суду представлено не было. Наименование "медсестра-анестезист хирургического отделения" не соответствует наименованию "отделение анестезиологии-реанимации" или "отделение (палата) реанимации и интенсивной терапии". Согласно приказу работодателя N 33 прослеживается совместительство истца в спорные периоды. Также обращает внимание на то, что обязательным условием включения в страховой (трудовой) стаж периодов работы как действующим в настоящее время, так и действовавшим ранее законодательством, предусмотрено наличие документа территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей либо документа, подтверждающего уплату взносов по социальному страхованию. Однако таких документов истцом представлено не было.

В возражениях на апелляционную жалобу Конторина Л.С. полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения истца Конториной Л.С. и её представителя Горючкиной И.А., полагавших решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для проверки законности и обоснованности решения суда в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 июля 2020 г. Конторина Л.С., <...> года рождения, обратилась в ГУ - УПФР в САО г. Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением пенсионного органа N 3881914/20 от 27 октября 2020 г. в удовлетворении заявления было отказано, поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 02 года 7 месяцев 23 дня вместо требуемого специального стажа в 30 лет.

При этом в стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) не были включены следующие периоды:

- период работы с 5 июля 1995 г. по 26 июля 1996 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан;

- период работы с 27 июля 1996 г. по 24 марта 2008 г. в должности медицинской сестры-анастезистки хирургического отделения в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан;

- период работы с 25 марта 2008 г. по 31 декабря 2009 г. в должности медицинской сестры-анастезистки отделения реанимации и интенсивной терапии в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан;

- с 1 января 2010 г. по 17 сентября 2018 г. в должности старшей медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии в Булаевской центральной районной больнице Кокчетавской области Республики Казахстан;

- период отпуска по уходу за ребенком с 30 января 2002 г. по 31 мая 2003 г.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, Конторина Л.С. обратилась в суд с настоящим иском.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

На дату обращения в ГУ-УПФР в Советском АО г. Омска с заявлением о назначении страховой пенсии Конторина Л.С. являлась и является в настоящий момент гражданской Российской Федерации, в связи с чем оценка её пенсионных прав должна осуществляться в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".

По общему правилу в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста - пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В силу части 2 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством Российской Федерации.

Исходя из положений части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться последовательно:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 и постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 соответственно);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 и постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 соответственно);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из представленной суду трудовой книжки истца видно, что 5 июля 1995 г. Конторина Л.С. была принята в Булаевскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры хирургического отделения; 12 ноября 1997 г. переведена на должность медицинской сестры-анестезиста; 25 марта 2008 г. назначена переводом медицинской сестрой-анестезистом отделения реанимации и интенсивной терапии; 1 января 2010 г. назначена старшей медицинской сестрой отделения реанимации и 17 сентября 2018 г. уволена по собственному желанию.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Конторина Л.С. просила включить периоды работы в Республике Казахстан в указанных должностях в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Таким образом, к спорным периодам подлежат применению Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Список, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Так, Списком, утвержденным постановлением Советом Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. При этом указанное Постановление предусматривает исчисление сроков выслуги в льготном исчислении (один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев) среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.