Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-4142/2020, 33-238/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-238/2021
13 января 2021 года гор.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Вагановой Е.С., Богдановой И.Ю.
при секретаре Абзаевой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лица к ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" об обязании устранить нарушения требований законодательства
по апелляционной жалобе представителя ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер"
на решение Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 05 ноября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Советского района гор.Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до 01 апреля 2021года:
- осуществить финансирование ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" для приобретения и установки ограждения территории диспансера по <...>; для оплаты услуг охранной организации по охране территории диспансера по <...>; для приобретения и установки оборудования системы видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" <...>а
Обязать ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер"
- в срок до 01 января 2021 года обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны
- в срок до 01 сентября 2021года установить ограждение территории диспансера по <...>; обеспечить охрану территории диспансера по <...> сотрудниками охранных организаций; установить систему видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", <...>.
В удовлетворении остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., выслушав пояснения участника судебного заседания, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района гор.Улан-Удэ обратился в суд с исковым заявлением об обязании Министерства здравоохранения Республики Бурятия в срок до 01 апреля 2021 года обеспечить ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" реанимационным чемоданом и портативным аппаратом искусственного дыхания и осуществить финансирование ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" для приобретения и установки ограждения территории диспансера по <...>; для оплаты услуг охранной организации по охране территории диспансера по <...>; для приобретения и установки оборудования системы видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" <...>.
Также прокурор просил обязать ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" в срок до 01 января 2021года обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны и в срок до 01 сентября 2021 года установить ограждение территории диспансера по <...>; обеспечить охрану территории диспансера по <...> сотрудниками охранных организаций; установить систему видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", <...>.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки в ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" выявлены нарушения угрожающие жизни и здоровью граждан в области пожарной безопасности, антитеррористической деятельности и нарушающие Стандарт оснащения диспансера медицинским оборудованием. Поскольку финансовое обеспечение выполнения государственного задания диспансера осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета и обязанность по финансированию такого задания возлагается на учредителя диспансера - Министерство здравоохранения РБ, при этом диспансер обязан соблюдать требования закона, просил требования удовлетворить.
В судебном заседании прокурор Баторов Б.Ц. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Министерство здравоохранения по доверенности Осокина И.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что требования в части обеспечения реанимационным чемоданом и портативным аппаратом искусственного дыхания не основаны на правовых нормах. В части остальных требований просила отказать, поскольку имелись иные способы прокурорского реагирования.
Представители ответчика ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" по доверенности Цыренов Б.Ц., Бухаев Е.Б., Дашинамжилова В.Н. не согласились с требованием прокурора в части обеспечения реанимационным чемоданом и портативным аппаратом искусственного дыхания. В остальной части требования признали и указали, что принимаются меры по исполнению требований законов.
Судом постановлено указанное решение с которым не согласился представитель Министерства здравоохранения РБ по доверенности Осокина И.А. указывая в апелляционной жалобе что истцом не определена сумма, необходимая для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе не определена сумма на установку ограждения, которая является капитальным вложением средств и возможно только за счет дополнительно выделенных средств. Полагает, что решение не исполнимо, т.к. установленный судом срок до 01.01.2021 года слишком мал для выполнения требований. Кроме того указывает на то, что ГБУЗ "РПНД" может исполнить решение суда в части оснащения видеонаблюдением за счет текущего финансирования. Просит решение суда изменить, в удовлетворении требований к Минздраву РБ в части осуществления финансирования ГБУЗ "РПНД" в части обеспечения охраны объектов (территории) диспансера сотрудниками охранных организаций, организации видеонаблюдения отказать, а в части финансирования установки ограждения территории диспансера установить срок до 31.12.2021 года.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Цыбикова Е.Н. возражала против доводов жалобы.
Представитель Министерства здравоохранения РБ по доверенности Осокина И.А. направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие указав, что настаивает на доводах жалобы.
Представитель ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" - главный врач Гриф В.Л. в судебное заседание не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя диспансера.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда.
Разрешая требования прокурора суд первой инстанции установил, что в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в помещении ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", расположенном в <...> отсутствует дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.
Также судом было установлено, что в нарушение пп. "в" п. 12, 16.1 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года N 8, в имеющемся ограждении территории ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", расположенном в гор.Улан-Удэ, ул.Рабочая, 1а, выполненном из плит высотой до 1 метра, имеются проломы, что не обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режимы территории. Также не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций.
Кроме того, суд установил, что в нарушение пп. "б" п. 16 Требований, в детском диспансерном отделении ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", <...> не оборудована система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Указанные обстоятельства в ходе разбирательства дела сторона ответчиков не оспаривала.
Исходя из анализа приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования к ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" об обязании обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны; установлении ограждения территории диспансера по <...>; обеспечении охраны территории диспансера по <...> сотрудниками охранных организаций; установлении системы видеонаблюдения детского диспансерного отделения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", <...>, подлежат удовлетворению.
В указанной части решение суда сторонами не обжаловалось.
Требуя изменить решение, представитель Министерства здравоохранения РБ указывает, что в удовлетворении требований к Минздраву РБ в части обязания осуществить финансирование ГБУЗ "РПНД" по обеспечению охраны объектов (территории) диспансера сотрудниками охранных организаций, организации видеонаблюдения, необходимо отказать.
Однако, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что надлежащим ответчиком по вопросу финансирования указанных мероприятий является Министерство здравоохранения Республики Бурятия и не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Так, из п. 1.6 Устава ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" следует, что функции и полномочия учредителя ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
Согласно п. 4.2 Устава финансирование учреждения осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя учреждения.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 15 октября 2007 года N 319, основными задачами Министерства являются охрана здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи. Согласно п. 6 указанного Положения для решения возложенных задач Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение; формирует в установленном порядке государственный заказ на оказание высокотехнологичной медицинской помощи на территории Республики Бурятия; организует внедрение в медицинскую практику достижений науки, техники, передового опыта и высоких медицинских технологий.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства РФ Министерство здравоохранения РБ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, исходя из принципа подведомственности, обязано осуществить финансирование ГБУЗ "РПНД" для осуществления указанных в иске мероприятий.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы в указанной части не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении иска, а также оценка доказательств, приведены в решении суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.
При этом довод жалобы о том, что истцом не определена сумма, необходимая для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, не являются основанием для отмены решения суда, т.к. требований о выделении конкретной суммы на осуществление мероприятий прокурором заявлено не было.
Довод о несамостоятельности Министерства в вопросе выделения денежных средств также признаются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не снимает с ответчика обязанность по финансированию.
Довод апелляционной жалобы о том, что предоставленный судом ответчику срок для устранения выявленных прокурором нарушений не обоснован, чрезмерно мал - до 01 января 2021 года, судебная коллегия отклоняет, поскольку по обязательствам Министерства здравоохранения срок установлен до 01 апреля 2021 года. Указанный срок с учетом последующих действий ГБУЗ "РПНД" по исполнению требований прокурора и с учетом важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, является разумным.
В остальной части решение суду не оспаривалось сторонами, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не проверяется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 05 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
