Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N 33-414/2023

Санкт-Петербург 11 января 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Герман М.В., Нестеровой М.В.,

при секретаре Любивой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-301/2022 по апелляционной жалобе Ленинградского областного государственного предприятия "Киришское дорожное ремонтно-строительное управление" на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2022 г.,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя ЛОГП "Киришское ДРСУ" - Дубинина М.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" - Рачковой А.В. и возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Г.,

установила:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в Подпорожский городской суд Ленинградской области с иском к ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ", ЛОГП "Киришское ДРСУ" и ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" об обязании на участке автомобильной дороги Подпорожье - Важины - Усланка - граница Карелия Ленинградской области с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 устранить дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений, путем проведения ремонта автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 20.11.2023.

В основание требований указал на то, что на данном участке автомобильной дороги в асфальтобетонном покрытии имеются указанные дефекты, которые влияют на обеспечение безопасности дорожного движения. По условиям заключенного 22.02.2019 ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" государственного контракта, ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" приняло на себя обязательства на выполнение работ по эксплуатации по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений, в том числе спорного участка дороги в Лодейнопольским районе Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 2.07.2022 соответствующий государственный контракт заключен с ЛОГП "Киришское ДРСУ".

Прокурор в суде поддержал иск.

Представитель ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в суде иск не признал.

Представитель ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" в суде иск не пригнал.

В письменном отзыве ЛОГП "Киришское ДРСУ" иск не признало.

26 сентября 2022 г. Лодейнопольским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым иск прокурора удовлетворен частично. ЛОГП "Киришское ДРСУ" обязано в срок до 20.11.2023 на участке автомобильной дороги Подпорожье - Важины - Усланка - граница с Республикой Карелия с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 устранить дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В удовлетворении остальной иска к ЛОГП "Киришское ДРСУ" и в удовлетворении иска к ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" отказано.

ЛОГП "Киришское ДРСУ" не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда и подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В основание жалобы указало на то, что деятельность по ремонту и содержанию спорного участка автодороги возложена ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области". До 30.06.2022 обязанности по содержанию спорного участка автодороги на основании государственного контракта от 22.02.2019 были возложены на ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ". По государственному контракту 1.07.2022 обязанности по содержанию спорного участка автодороги ЛОГП "Киришское ДРСУ" были переданы по договору субподряда ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" от 01.07.2022. Надлежащими ответчиками по делу являются ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" и ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ". Суд необоснованно отказал в иске к ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" об устранении имеющихся дефектов дороги в рамках работ по ремонту и капитальному ремонту дороги.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

Частично удовлетворяя иск прокурора к ЛОГП "Киришское ДРСУ" и отказывая в удовлетворении иска к ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", суд первой инстанции признал возможным устранение имеющихся дефектов спорного участка автодороги в рамках работ ЛОГП "Киришское ДРСУ" по содержанию автодороги без возложения на данного ответчика обязанности проведения необходимых работ по ремонту автодороги и признал ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" не надлежащим ответчиком по делу.

Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела и приняты при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.11, п. 12 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Распоряжения Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 N 709-р "О Государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" учреждение находится в ведении комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области установлено, что предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности;

Для достижения целей и реализации предмета деятельности, указанных в пункте 4 настоящего распоряжения, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности: осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники.

Выполнение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ленинградской области по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе: обеспечение подготовки землеустроительной и кадастровой документации по объектам строительства (реконструкции), разработки проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также документации по ремонту и содержанию автомобильных дорог, внесение изменений в указанную документацию; заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями; обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами.

На основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16 сентября 2015 г. N 622 ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" переданы на праве оперативного управления автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога "Подпорожье - Важины - Усланка - граница с Республикой Карелия".

Из материалов дела следует, что организация работ по ремонту и работ по содержанию спорного участка автомобильной дороги, с определением необходимого объема соответствующих работ, осуществляется ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", в том числе на основании государственных контрактов, заключаемых с подрядными организациями и обеспечением оплаты выполненных подрядными организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами.

Судом установлено, что комиссией прокурора, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Подпорожскому району Ленинградской области, главного специалиста отдела технического надзора за состоянием автомобильных дорог ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в период с 7 апреля 2022 г. по 15 апреля 2022 г. проведена проверка обустройства улично-дорожной сети с 0+904 км 00 м до 7 км 400 м автомобильной дороги Подпорожье - Важины - Усланка - граница Карелии Ленинградской области, в ходе которой установлено, что на всем протяжении вышеуказанного участка автомобильной дороги имеется асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений, в том числе небезопасные.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 15 апреля 2022 г. и фотоматериалами.

Из материалов дела следует, что 12 февраля 2019 г. между ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (заказчик) и ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" (подрядчик) на срок до 30.06.2022 заключен государственный контракт на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Из технического задания к государственному контракту, следует что предметом контракта также является спорный участок автомобильной дороги.

1 июля 2022 г. между ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (заказчик) и ЛОГП "Киришское ДРСУ" (подрядчик) на срок до 30.06.2022 заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском, Кировском, Волховском, Киришском районах Ленинградской области, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Из приложений к государственному контракту, следует что предметом контракта также является спорный участок автомобильной дороги.

1 июля 2022 г между ЛОГП "Киришское ДРСУ" (подрядчик) и ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ" (субподрядчик) заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области, включая спорный участок автомобильной дороги, по условиям которого субподрядчик обязался по заданию подрядчика выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском, Кировском, Волховском, Киришском районах Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями договора.

В ходе повторного обследования 27 июля 2022 г. вышеуказанной комиссией вновь подтверждено, что на спорном участке автомобильной дороги на всем протяжении имеется асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений, в том числе небезопасные.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 27 июля 2022 г. и фотоматериалами.

Материалами дела подтверждается, что выявленные на спорном участке автомобильной дороги дефекты не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Заключение ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" вышеуказанных государственных контрактов от 12 февраля 2019 г. и от 1 июля 2022 г. не освобождает ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" от обязанности по организации работ по ремонту и работ по содержанию спорного участка автомобильной дороги, с необходимостью оценки технического состояния автомобильной дороги, определения необходимого объема комплекса соответствующих работ, в том числе и на основании иных государственных контрактов, заключаемых с подрядными организациями в целях обеспечения обеспечению безопасности дорожного движения, включая разработку необходимой документации по ремонту и содержанию автомобильной дороги, контроль исполнения государственных контрактов подрядными организациями и обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ.

В тоже время, государственный контракт между ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (заказчик) и ЛОГП "Киришское ДРСУ" (подрядчик) от 1 июля 2022 г. заключен на срок до 30.06.2022, в то время как прокурором был заявлен и удовлетворен судом иск об обязании устранить имеющиеся дефекты участка автомобильной дороги в срок до 20.11.2023, то есть за пределами сроков действующего государственного контракта.

При указанных обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для освобождения ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" от соответствующей обязанности по обоснованно заявленному прокурором иску, у суда первой инстанции не имелось.

При этом именно ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" определяет необходимый комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги или/и необходимый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности, необходимых для устранения выявленных дефектов виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений на участке автомобильной дороги Подпорожье - Важины - Усланка - граница с Республикой Карелия с 1 км. + 340 м до 1 км. + 400 м, с 2 км. + 60 м до 7 км. + 400 м, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В тоже время суд первой инстанции обоснованно признал, что передача ЛОГП "Киришское ДРСУ", являющимся подрядчиком и ответственным перед заказчиком ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" по государственному контракту от 1 июля 2022 г., своих обязательств ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ", не освобождает ЛОГП "Киришское ДРСУ" от ответственности по обязательствам по государственному контракту от 1 июля 2022 г. и соответственно от ответственности по обоснованно заявленному прокурором иску.

В данном случае, правовые основания для возложения ответственности по заявленному прокурором иску на ЛОГП "Лодейнопольское ДРСУ", обязательства которого по государственному контракту от 12 февраля 2019 г. истекли 30 июня 2022 г., по делу отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции о том, что выявленные дефекты спорного участка автомобильной дороги могут быть устранены исключительно в рамках работ по содержанию дороги, являются необоснованными, так как необходимый комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги или/и необходимый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния спорного участка автомобильной дороги для устранения выявленных дефектов, судом не определялся, а как указано выше, подлежит определению непосредственно ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области".