Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-414/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-414/2020
Судья Кубрикова М.Е. N 33-414
N 33-1458/2019
67RS0001-01-2019-002237-50
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11.02.2020 г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Ивановой М.Ю., Болотиной А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Козловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Киракосяна С.С. к администрации города Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку,
по апелляционной жалобе представителя истца Киракосяна С.С. - Старовойтова О.Л. на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 07.11.2019, которым в иске отказано,
заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., объяснения истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Смоленска, в котором просил признать за ним право собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью 77,1 кв.м, вновь возведенный без получения разрешительной документации на принадлежащем ему земельном участке площадью 1115 кв.м, расположенным по адресу: ... на котором также расположен жилой дом общей площадью 48, 1 кв.м.
В обоснование требований указано, что согласно техническому отчету ООО "Центр оценок и экспертиз" спорный объект полностью соответствует строительным, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам, а также требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предъявляемых к объектам данной категории, прочность и конструктивная надежность здания соответствуют нормативным требованиям, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности конструкций не выявлено, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Ответчик возражений относительно заявленных требований не представил, в судебное заседание не явился.
Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 07.11.2019 в удовлетворении требований истцу отказано.
Не согласившись с постановленным решением, представитель истца подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, удовлетворить исковые требования истца. В обоснование жалобы выражает несогласие с выводом суда о несоответствии спорной постройки п.п.1 п.4 ст.27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, в связи с размещением на одном земельном участке площадью 1115 кв.м двух жилых домов, поскольку указанными Правилами минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не должен быть менее 400 кв.м, а не 1000 кв.м, как указал суд. Кроме того, процент застройки в границах земельного участка составляет менее 20 %, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 вопросы, связанные с определением количества жилых объектов, возведение которых допускается на земельном участке, не регламентируется.
Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, сведения о причинах неявки не представил, учитывая нормы ч.ч.3,4 ст.167, ст.327 ГПК РФ, судебной коллегией определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Данный способ защиты может применяться, если лицо, которое обратилось в суд, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.
Согласно абзацам 2 и 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В части 1 статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:
1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
2) без получения на это необходимых разрешений;
3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).
Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания постройки самовольной суду надлежит определить ее юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшего это постройку, обязанность снести ее, либо признав за ним право собственности на самовольную постройку.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Вместе с тем, с 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).
Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 ГрК РФ; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Киракосян С.С. является собственником жилого дома, площадью 48,1 кв.м, этажность - 1, кадастровый номер N и земельного участка, площадью 1115 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом кадастровый номер N, расположенных по адресу: ....
На данном земельном участке истцом возведено еще одно строение в виде одноэтажного жилого дома, площадью 77,1 кв.м, которое является самовольным. Разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.
В связи с обращением Киракосяна С.С. в ООО "Центр оценок и экспертиз" произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ..., на предмет его соответствия требованиям строительных норм и правил.
Согласно техническому отчету N от 21.04.2019 в исследуемом жилом доме предусмотрено создание условий для отдыха и сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, оборудовано вентиляцией, предусмотрено отопление, холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, предусмотрено три жилых комнаты, кухня, санузел, теплогенераторная (котельная), прихожая (передняя), со следующими объемно- планировочными решениями: прихожая (передняя), общей площадью 6,8 кв.м, гостиная- 28 кв.м, жилая комната-11,8 кв.м, жилая комната - 11,7 кв.м, кухня 8,6 кв.м, совмещенный санузел с водомерным узлом и теплогенераторной - 5,8 кв.м, высота помещений 2,68 - 2,76 кв.м, жилой дом полностью соответствует строительным, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам, а также требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предъявляемых к объектам данной категории, прочность и конструктивная надежность здания соответствуют нормативным требованиям, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности конструкций не выявлено, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.6-12).
С целью дальнейшего оформления права собственности на самовольную постройку Киракосян С.С. 23.04.2019 обратился в администрацию города Смоленска с просьбой дать ответ о возможности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома.
Сообщением от 30.04.2019 N администрация города Смоленска на заявление Киракосяна С.С. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - жилого дома, площадью 72,7 кв.м, расположенного по адресу: ..., уведомила заявителя, что со дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, в соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ застройщик подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства. Одновременно, со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Смоленска, указано, что земельный участок, расположенный по адресу: ... расположен в территориальной зоне Ж-1, в которой предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированного типа, на земельном участке может быть размещен только один жилой дом, минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома должна быть не менее 1000 кв.м.
Суд, отказывая истцу в иске, указал, что самовольная постройка возведена без получения разрешения на строительство, в выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию администрацией отказано, расположена спорная постройка на одном земельном участке 1115 кв.м одновременно с другим отдельно стоящим жилым домом, что не соответствует градостроительному регламенту, установленному в пп.1 п.4 ст.27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, поэтому не отвечает одновременно всем условиям, предусмотренным п.3 ст.222 ГК РФ, и тем самым сохранение постройки нарушает охраняемые законом интересы других лиц (неопределенного круга лиц).
Между тем, судебная коллегия находит такие выводы не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, учитывая следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:
предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь,
ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов,
максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).
Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.
В случае если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ст.19 Правил землепользования и застройки минимальные отступы от границ земельных участков стен зданий, строений, сооружений без окон: на расстоянии, обеспечивающем нормативную инсоляцию и освещенность объектов капитального строительства на сопряженных земельных участках. Минимальные отступы от границ земельных участков стен зданий, строений, сооружений с окнами: на расстоянии, обеспечивающем нормативную инсоляцию и освещенность объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка и сопряженных земельных участках. Минимальные отступы от границ земельных участков стен зданий, строений, сооружений по границам земельных участков, совпадающим с красными линиями улиц и проездов, при выполнении требований пунктов 2 и 3 настоящей статьи устанавливаются: для жилых зданий с квартирами на первых этажах, выходящих на прочие улицы и проезды общего пользования - 3 метра.
Установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, относится к территориальной зоне Ж-1, предполагающей вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства
Градостроительными регламентами территориальных зон по параметрам застройки земельных участков в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, минимальная площадь земельного участка для строительства индивидуального жилого дома составляет 1000 кв.м.
Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе о том, что согласно п.п.1 п.4 ст.27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома 400 кв.м несостоятельны, поскольку указанная минимальная площадь предусмотрена для размещения блок-секции блокированного жилого дома.
Таким образом, согласно указанным Правилам, площадь земельного участка, принадлежащего истцу, является недостаточной для возведения двух индивидуальных жилых домов.
Между тем, из общей площади 1115 кв.м площадь застроенного земельного участка истца составляет 125,1 кв.м, что не превышает предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом, в части максимального процента застройки 20 % (223 кв.м.) в границах земельного участка.
Из технического отчета N от 21.04.2019 следует, что расстояние от спорного строения до красной линии проезда 3,2 м, до границы соседнего земельного участка (спереди) -20,46 м, до границы соседнего земельного участка 20, 46 м, до жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке (сзади)- 27 м, нарушений минимальных расстояний не установлено, возведенный жилой дом соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям: санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям, возведено в границах земельного участка, техническое состояние здания опасности для граждан не представляет.
Достоверность, допустимость, достаточность технического отчета как доказательства ответчиком не оспаривалась.
Само по себе описание вида разрешенного использования в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, либо в Правилах землепользования и застройки, императивно не препятствует размещению на участке двух основных строений.
Истец предпринимал меры к легализации самовольной постройки, обращался с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о чем свидетельствует ответ администрации города Смоленска от 30.04.2019.
Таким образом, возведенный Киракосяном С.С. жилой дом, без получения на это необходимых в силу закона разрешений, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, территориальное зонирование которого, как на момент возведения, так и на момент разрешения судебного спора допускает строительство данного объекта, сохранение самовольной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в частности права смежных землепользователей и соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам.
Учитывая изложенное, несмотря на несоответствие предельным минимальным размерам земельных участков для размещения индивидуального жилого дома, приведенные в законе условия, необходимые для легализации самовольной постройки истца соблюдены, ответчик никаких возражений относительно удовлетворения исковых требований не представлял, поэтому оснований для отказа в иске не имелось.
На основании п.3 и п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Киракосяна С.С. путем признания за ним права собственности на самовольную постройку- жилой дом, общей площадью 77,1 кв.м, расположенный по адресу: город Смоленск, ул.Понизовская, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011620:207.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 07.11.2019 отменить и принять новое решение, которым исковые требования Киракосяна С.С. к администрации города Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за Киракосяном С.С. право собственности на самовольную постройку- жилой дом, общей площадью 77,1 кв.м, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером N.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
